关于深化我县农村综合改革的调查与思考农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，农村经济社会领域的又一次重大制度变革。2006年，国家全面取消农业税，标志着税费改革取得了重要阶段性成果，并由此转入了农村综合改革的新阶段，其核心是变革农村上层建筑中不适应经济基础的一些深层次障碍，不仅涉及经济层面，而且涉及政治、社会、文化等诸多领域，这对于巩固农村税费改革成果，夯实农业发展基础，促进农民减负增收，强化农村基础设施和公共服务，加快推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展具有重要意义。按照中省市安排部署，我县着力推进以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，全面推进社会主义新农村建设，取得了良好效果。在目前各项改革不断推进的新形势下，如何进一步深化我县农村综合改革。这是我们必须思考的问题。本文在调查研究的基础上，就深化我县农村综合改革提出建设性意见，以起到指导作用。一、我县农村综合改革的实践探索（一）深入推进“三项改革”，夯实农村综合改革基础一是着力推进乡镇机构改革，转变政府职能，提高基层政府为民服务的能力。在严格守住机构编制只减不增和确保社会稳定“两条底线”的基础上，积极探索转变乡镇政府职能、提高为农服务质量、加强基层政权建设的有效途径。进一步加强和规范乡镇机关事业单位编制和人员管理，将机构设置、经费管理形式及人员基本信息，全部纳入数据库，实行动态管理；全县乡镇实行编制实名制、公示制。同时，结合我县实际，积极稳妥推进乡镇及行政村合（撤）并。减少乡镇个数及行政村个数，精减村干部职数，精简村级费用，整合村级资源，逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制。20XX进行了撤乡并镇机构改革，截止20XX年，全县共有19个镇、381个村，有村干部1682名，镇建制数比改革前减少了6个，村数减少27个，村干部减少了81名。规范第1页共12页镇属内设机构，合并镇属事业单位，机构减少61个，精简人员158人。二是积极推进县乡财政管理体制改革，不断增强基层财政的保障能力。2006年，为了确保乡镇财政体制改革的顺利进行，按照《XX县区“乡财乡用县监管”实施方案》，县财政对乡镇实行“乡财乡用县监管”，财政体制实行“收入上缴、资金统管、账户统设、预算共编、集中核算”为主要内容的管理模式。一是将乡镇一般预算收入全部上缴县级国库，统一管理，年初下达乡镇收入计划，由乡镇负责组织实施，县财政年终考核；二是乡镇财政预算由乡镇报请县级财政部门共同编制；三是县对乡镇工资实行统一发放，在乡镇财政所设立独立的工资专户；四是乡镇公用经费由县财政按预算进度统一拨付；五是清理乡镇各预算单位在金融机构开设的所有帐户，统一由财政所开设“基本支出帐户”、“工资专户”、“专项资金支出帐户”、“村财乡管帐户”，并报县财政局备案；六是乡镇财政对帐户统一管理，纳入会计集中核算；七是乡镇公用经费支出按有关程序审批后，由财政所审核报帐，重大支出需及时报经县级财政部门审核后报帐。同时进一步加强“村财村用乡代管”工作，规范村级财政管理。我县实行“村财村用乡代管”以来，村级财务管理得到进一步规范。乡镇会计核算中心为村级组织提供代理记帐服务，制定和完善了各种规章制度。村级财务管理有了管理制度、管理手段。如《村集体经济组织会计制度》、《会计集中核算业务流程》、《会计集中核算业务工作人员岗位职责》、《会计集中核算资金安全制度》等。村级开支由村主任代签字、乡镇审核、财政所监督，支出情况定期向村民公开，从管理体制上解决了村委会“包包帐”、“疙瘩帐”等问题，堵绝了违法违纪问题，促进了农村基层党风廉政建设。通过这一体制的实施，创新了乡镇财政管理理念，提高了乡镇理财、聚财和管财工作水平，规范了乡镇政府理财行为，实现了收入进一个“笼子”、支出一个“口子”、资金调控一个“盘子”专项资金运行一条“路子”、乡镇长支出一支“笔头子”目标。加大了对乡镇转移支付...
