对村级人口和计划生育工作实行星级化管理的实践和思考 关于 XX 县区人口和计划生育工作的思考 田仲茂 XX 县区自上世纪 80 年代实行计划生育以来，先后采取过不少计划生育措施，取得了一定效果，特别是 2000 年开展“少生快富”工程以来，XX 县区一改以往大一同的行政强制手段，从行政处罚转向利益导向机制，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念越来越深入人心，人口数量增长过快得到有效控制，出生人口素质稳步提高，XX 县区的人口和计划生育工作出现了可喜局面。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与其它兄弟市、县相比，XX 县区人口和计划生育工作依然存在不少问题和不足：经济发展的不平衡、复杂的人口结构、落后的生育观念都严重制约着我县人口和计划生育工作的发展。如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构建良好的人口环境，为县域经济又好又快发展提供有力的支撑和保障，成为 XX 县区当前一个不可回避的重要课题。这里仅从几个层面谈谈自己的一点认识和见解。 一、基本概况 XX 县区位于宁夏南部山区，六盘山西北麓。区划调整后，全县总面积 4989 平方公里，共有 5 个镇、12 个乡、1 个街道办事处、一个甘盐池管委会、1 个涵养林管理处。8 个居委会，166 个行政村，1151 个自然村，为全区第二大县。 2008 年底，全县总人口 43.76 万人，有回、汉、东乡、满等十四个民族，以回族为多，有 29.66 万人，占总人口的67.8%，其他少数民族 1 千多人。境内 70%以上为黄土丘陵及山区，属半干旱型气候，由南向北气候逐渐干旱，年平均降雨在400-200mm 之间，交通条件差，经济文化落后。按照联合国粮农组织的标准，XX 县区每 平方公里能够承载 15--20 人，现人口密度为 87.7 人/平方公里。由于我县人口基数大，人口年龄结构轻，处于生育旺盛期的妇女数量较大，现行“ 一、 二、三”的生育政策，更加大了管理和服务工作的工作量和工作难度。XX 县区人口和计划生育系统现有工作人员 157 名，其中管理人员 40 人，技术人员 117 人，这也意味着每 3741.8人仅拥有 1 名计划生育技术服务人员的服务，这与群众对计划生育技术服务的要求相去甚远，也严重制约着全县人口和计划生育工作水平。 二、存在的问题 根据本人在工作中的调研与观察，当前我县人口和计划生育工作存在的问题主要有以下五点： 一是“亮点不亮”。自 2000 年开展少生快...
