关于促进山区农民增收的思路和对策建议VIP免费

关于促进山区农民增收的思路和对策建议20XX年中央一号文件再次关注三农，这是中央从2004年以来连续12年下发1号文件指导三农工作。把三农工作提升到全党工作重中之重的位置，其核心就是促进农民增收。近年来，**县持续加大三农投入力度，涉农产业和项目建设稳步推进，农业主导产业蓬勃发展，农民增收不断加快，呈现稳步增长态势。一、农民收入现状（一）农民收入较低且贫困面大。20XX年，**县农村居民人均纯收入6456元，省市分别高47元和168元；收入3000元以下的贫困村占全县行政村总数的一半；农民人均纯收入2500元以下的贫困人口1.72万人，因灾、因病、因子女上学、因工伤等因素返贫现象突出，贫困发生率达35%。（二）农民收入构成结构不合理。20XX年，全县农村居民人均纯收入构成中，家庭经营性收入2217元，占34.3%；工资性收入3649元，占56.5%；财产性收入96.5元，占1.5%；转移性收入492元，占7.6%。这组数据显示出以工资性收入为主的结构构成的不合理性。间接反映出农业生产集约化、专业化、组织化、社会化水平低，农产品效益差，农业综合生产能力不强。（三）主导产业促进增收不明显。农村主导产业发展滞后，农业产业小而杂、小而全，“大户不大、龙头不强”，组织化程度较低，利益连接机制不到位，产业化经营体系不完善；现代特色农业园区标准低、规模小，产业形成难、经济和社会效益不明显。二、制约山区农民增收的因素（一）农业的弱质性是农业生产能力薄弱的客观原因。一方面农业产业面临的自然风险大。**县处于南北交替的过渡带，加上山大、沟深、地碎、坡陡的地理特征，暴雨、冰灾、旱灾、滑坡、冷冻、风灾等自然灾害十分频繁，这些不可控、不可预测的风险决定了农业生产难以摆脱靠天吃饭的困局。加之山区耕地坡度大、离散分布、保肥能力差的特点又导致了农业科技第1页共6页化、机械化程度低，单位投入成本高且收益低。另一方面农业产业面临的市场风险大。从生产角度看，退耕还林以后农业生产零打碎敲，耕地面积减少，难以形成生产规模和集约效应。从需求角度看，农产品的需求弹性较小，而且不易长期保存的特性导致了价格无法充分实现。同时，农产品的生产周期一般比较长，且具有鲜明的季节性，其供给变化远落后于市场需求变化。从市场角度看，农业生产会存在增产不增收，很容易产生“谷贱伤农”的现象。（二）农业缺乏主导产业是农民增收难的结构性原因。一方面农业经营组织弱化。农业发展面临着农村空心化、务农老龄化、农民兼职化、农业副业化的困局，农业成了高成本、高风险、低收益的产业，生产的目的绝大部分停滞在满足自给的层次，缺少带头人，未能建立可抵御市场风险、自然风险，有效改善农业微观经济基础的合作经济组织。另一方面农业结构不尽合理。一是单打独斗式的农业生产仍是主流，缺乏龙头企业带动和支撑，产业化程度低。二是农产品加工业发展缓慢，大部分产品未经加工转化增值就直接出售，造成生产与加工脱节，产品与市场脱钩，产业发展难以实现量的突破和质的飞跃。三是现代农业园区还处于起步阶段，发展现代农业的载体未建好，一、二、三次产业很难融合发展，不能很好地促进农业提质增效、群众增收致富。（三）农村基础设施薄弱是农民增收难的现实原因。一方面生产性基础设施薄弱。近年来，政府在农村生产性基础设施条件改善上加大了投入，集中财力修建了农业灌溉、沟渠、堤坝等基础设施，着力推进防护林及小流域治理工程，农业基础条件得到了很大改善。但受自然条件和财力的限制，农村生产性基础设施同现代农业可持续发展的要求相比，差距仍然较大。由于山区自然灾害的易发、常发，加上管护机制不健全，管护难度大，导致大部分生产性基础设施老化快、损坏严重。另一方面流通性基础设施薄弱。虽然各行政村基本实现了村村通公路，但通村公路质量较差、道路较窄，有些村级道路隔河渡水，无桥相依，严重制约了农村流通服务体系的建设，成为农民增第2页共6页收的又一瓶颈。（四）农民整体素质不高是农民增收难的主观原因。从整体来看，山区的农民素质普遍偏低，而且随着农村大量青壮劳动力向城镇转移，稍有文化的年轻人或有一技之长的能人，均不愿从事农业...