农 村 集 体 资 产 股 份 制 ——农 村 集 体 经 济 改 革 发 展 的 一 条 有 效 途 径 市 发 改 委 近 年 来 ， 随 着 农 村 经 济 的 快 速 发 展 和 城 市 化 进 程 的 明 显加 快 ， 相 当 一 部 分 村 特 别 是 城 市 近 郊 村 、 城 中 村 集 体 经 济 实力 显 著 增 强 ， 资 产 规 模 不 断 扩 大 ， 但 是 农 村 集 体 经 济 资 产 产权 不 清 、 机 制 不 活 、 收 益 分 配 不 规 范 、 民 主 管 理 不 落 实 、 社会 保 障 措 施 不 到 位 等 问 题 随 之 出 现 ， 农 民 的 利 益 难 以 得 到 保障 。 此 外 ， 随 着 城 市 近 郊 土 地 征 用 速 度 加 快 ， 失 地 农 民 越 来越 多 ， 由 于 失 地 农 民 出 路 问 题 没 有 得 到 很 好 解 决 ， 引 发 了 土地 征 用 难 、 群 体 上 访 频 繁 等 一 系 列 社 会 矛 盾 ， 大 大 增 加 了 社会 不 稳 定 的 因 素 ， 严 重制 约了 本地 区经 济 的 快 速 发 展 。 为此 ，如何分 配 和 享受农 村 集 体 经 济 收 益 ， 保 持社 会 稳 定 ， 确保 集体 资 产 保 值增 值， 是 经 济 发 展 和 城 市 化 进 程 中 迫切需要解 决的 问 题 。 近 期， 市 发 改 委 围绕上 述问 题 ， 组织有 关县市 区到深圳、 宁波及周边地 区， 学习考察了 他们推行农 村 集 体 资 产股 份 制 改 革 的 经 验和 做法。 一、外地农村集体资产股份制改革的进展情况和主要做法 以 推行农 村 社 区股 份 制 为主 要内容的 农 村 集 体 资 产 产权 制 度 改 革 ， 始于 八十年 代广东省的 一 些乡镇， 其中 最具代表性的 是 佛山市 南海区。 该区自1992 年 开始农 村 股 份 合作制 试点， 实 行“资 产 折股 、 量化 到 人、 合股 经 营、 按股 分 红”的 做法， 1993 年 总结经 验在全区铺开；2003 年 又进 行了 以“固化股权、出资购股、合理流动”为内容的农村股份制深化改革。随着市场经济的不断发展，这项改革在广东、上海、浙江、江苏、福建、北京等省市逐渐推开。其中，江苏省到2005 年...
