1 第一章 绪论 乡镇行政管理是我国最基层的行政管理，是整个国家行政管理的重要组成部分。搞好乡镇行政管理，必须首先系统地了解行政管理学的基础知识、基本理论以及乡镇行政管理的地位、作用，原则、内容和方法等，这对于掌握乡镇行政管理的规律?实现乡镇行政管理的科学化具有十分重要的意义。 第一节行政管理学概述 一、行政管理与行政管理学的涵义 (一)管理 “管理”一词，中文本意为管辖、治理。在管理科学中，人们对“管理”的定义众说纷纭，但其基本涵义与管辖、治理相近，通常是指一个组织为了实现其目标，由管理者采用各种方法、方式和手段，对人、财、物以及它们之间的内在联系进行计划、组织、协调、控制等一系列活动的过程。管理是伴随人类的产生而出现的一种实践活动。凡有人群活动的地方，就有管理。任何一个组织，大至国家，小至群体，要想有效地进行各自的活动，部离不开管理。正如马克思所指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动。”；“就像一个乐队要有一个指挥一样。”如果没有管理，没有一定的指挥、协调和控制，就不可能进行正常的生产和社会活动。特别是随着现代科学技术和生产力的发展，人们越来越清楚地认识到，人类的生存与交往、社会的发展与进步、国家的繁荣与昌盛、企业的前途与命运，凡此种种，无一不与管理息息相关．科学管理与科技进步成为了推动现代社会经济高速发展的不可或缺的两个轮子。 (二)行政管理 行政管理是管理系统中的一个重要组成部分，它随着国家的产生而产生，是国家权力机关的执行机关依法管理国家政务、社会公共事务和机关内部事务的活动。它包括如下涵义： 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机关。在我国，即国务院和地方各级人民政府。 2．行政管理的客体是国家政务、社会公共事务和行政机关的内部事务，其范围遍及国家和社会生活的各方面。 3.行政管理的过程是运用国家权力管理国家政务、社会公共事务的过程，一切行政管理活动都直接或间接地与国家权力相联系，以国家权力力后盾。 4.行政管理活动的根本原则是依法行政。任何行政机关和行政人员都只有依法行政的义务，而没有超越宪法和法律的特权。依法行政是现代行政管理科学化的重要标志。 (三)行政管理学 行政管理是一种管理活动，而行政管理学则是一门学问，它是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家政务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学：行政管理学...
