乡 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 的 方 向 乡 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 是 一 个 众 说 纷 纭 的 话 题 。针 对 乡 镇 存 在 的 财 政 压 力 很大 、 人 员 严 重 超 编 、 职 能 定 位 不 明 等 问 题 ， 实 践 中 采 取 的 主 要 措 施 是 精 简 机 构 和人 员 、 撤 并 乡 镇 、 转 变 政 府 职 能 并 调 整 县 乡 职 权 关 系 ， 部 分 地 方 还 进 行 了 乡 镇 领导 人 产 生 方 式 的 改 革 试 点 ； 理 论 界 提 出 的 改 革 方 案 ， 则 大 致 可 以 分 为 撤 销 乡 镇 政府 、 实 行 乡 镇 自 治 、 改 组 为 派 出 机 构 、 推 行 民 主 选 举 等 几 类 ① 。 乡 镇 管 理 体 制 究竟 应 该 向 哪 个 方 向 改 革 下 面 探 讨 这 个 问 题 。 一 、 乡 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 的 实 践 偏 差 (一 )节 约 财 政 支 出 并 非 乡 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 的 主 导 方 向 乡 镇 财 政 困 难 是 乡 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 的 主 要 动 因。 2000 年开始的 农村税费改 革 ， 是 作为 从根本上解决农民 负担问 题 的 一 项重 大 措 施 提 出 来的 ， 直接目的是 在 乡 镇 财 政 普遍紧张的 情况下 ， 遏制 面 向 农民 的 乱收费、 乱集资、 乱罚款和 各种摊派 。 作为 改 革 的 配套措 施 ， 中 央要 求农村税费改 革 试 点 工作要 与精 简 乡 镇 机构 、 完善县 乡 财 政 体 制 和 健全农民 负担监督机 制 结合进 行 ； 试 点 地 区要 转 变 政 府职 能 ， 精 简 机 构 ， 压 缩人 员 ， 量入为 出 ， 调 整 支 出 结构 ， 减少政 府 开支 ②。 其中的 传导 关 系 ， 正如有人 所观察到的 那样：原体 制 空间内农业的 创收功能 愈益降低→农村人 口收入增长明 显降低→基层政 权 财 政 困 难 →财 政 压 力 刺激了 基层政 府的 乱收费→脱开正轨的 乱收费愈演愈烈→决策层不 得不 下 决心实 施 税费改 革 →税费改 革 试 点 暴露的 矛盾引出 了 系 统性、 全方 位 实 施 制 度创新...
