地籍管理工作讲话同志们：这次到衢州，主要是开展低丘缓坡开发利用调查研究。恰巧全省地籍管理工作研讨会在这里召开。借此机会，我讲三点意见，供大家共同讨论。一、关于地籍管理工作的重要性１、地籍管理是土地管理工作的重要组成部分。原国家土地管理局副局长马克伟曾讲过，土地管理工作主要管两件事，一是土地权属管理，包括调查、确权、登记、发证等，二是土地利用管理，包括规划、耕地保护、开发、流转等。这就充分说明了地籍管理工作在土地管理工作中的主要地位和作用。2、地籍管理是全部土地管理工作的基础。比如，土地利用总体规划的编制，其依据就是土地调查。土地调查把土地的利用状况、家底摸得清清楚楚。如果没有土地调查，我们土地利用总体规划怎么编。土地利用总体规划是龙头，地位很重要，但它的基础在土地调查。另如，耕地保护工作，现在主要做耕地保护、造田造地、征用土地三件事，也都离不开地籍工作。要征地，首先要土地调查，要确权，要明确地类。又如土地利用工作，主要管土地资产，国有土地出让实质是国有土地使用权出让，使用权就是权属。如果权属不清楚，土地使用权怎么流转、交换。我们XX省土地市场发育比较早，在全国处于领先地位，但没有地籍工作辛辛苦苦地把权属搞清楚，那土地市场就无从谈起。我们XX省的地籍调查在全国也是搞得最早的，我们不但自己搞好，还帮助西藏自治区的拉萨、XX市搞好。所以从这个意义上说，没有地籍管理工作就没有土地管理工作。3、地籍工作搞好了，可以方便群众、服务社会。如土地登记公开查询制度，就是服务社会、方便群众。这个制度在全世界普遍推行。前几年，我在澳大利亚等国家考察，发现当地老百姓查询土地权属变化情况很方便。XX省这个制度建立起来很好。还有，地籍工作做好了，对调解纠纷、化解矛盾、维护社会稳定也非常重要。土地权属变化快、情况非常复杂，现在土地又十分珍贵。权属的矛盾不解决好，社会就不安定。从大范第1页共4页围看，国际间发生的一些战争，实质上也是“争地盘”。有些同志认为地籍管理工作不重要、没有权，但我认为地籍工作权力也很大。地籍工作有发证权，是把最后一道关口，其他工作如批地、征地、流转，最后要拿到证才算数。只有登记发证了，土地使用权才受法律保护。土地不登记不受法律保护。地籍管理工作既有丰富的业务知识，也有重要的权力。上面我讲这些话，主要是希望我们大家要热爱地籍工作，要重视地籍工作，要精通地籍管理工作。地籍管理工作是业务性很强的工作，地籍调查、权属管理、权属纠纷调处，都有很多东西研究。我觉得在座的从事地籍管理工作的同志，任务很重，也很光荣。二、关于如何做好地籍工作１、要有乐于奉献的精神。从事地籍管理工作的同志，确实是默默无闻地做基础性工作，没有其他工作那么声张。我们做基础工作，就是要为规划、耕保、土地利用打下坚实的基础。所以，我们必须有乐于奉献的精神。２、要有求真务实的作风。地籍管理工作，要把土地利用现状、家底调查清楚，谈何容易。第一轮土地详查，从１９９１年到19９６年，大规模地搞了五年，五千多名干部职工参加，花了五千多万元。所以我认为地籍管理工作要认真，求真务实。现在正在进行新一轮土地更新调查，要把土地家底查清楚，一定要有这种作风才行。3、要有市场经济的观念。也就是要改革创新，不能用传统的计划经济观念来搞地籍管理。比如，原来《宪法》规定土地是不能买卖的。国家土地管理局成立后，做了一件大事情，对土地使用制度进行重大改革，实行土地有偿使用，国有土地使用权可以出让、转让、流转。这项改革为全国的经济社会发展提供了财力支持。我看，XX省如果没有土地使用制度改革，城市建设、基础设施建设哪有这么快。所以，我觉得土地管理部门搞改革创新，市场经济意识是非常重要的。只有这样，我们才有地位，才能发挥作用。４、要有先进科学的管理手段。现在利用卫星遥感来监测土地利用的动态变化状况，是一个先进的科技手段。现在全省第2页共4页在搞的土地利用现状管理信息系统，有了这个系统，土地规划、耕地保护信息系统都可以建立在这个基础上，这样，我们的管理手段就非常现代化了。我１９...
