下载后可任意编辑黄祖辉：当前我国户籍制度改革的难点不在城市，而在农村 我几乎每年都参加上海财大高等讨论院举办的研讨会，只有一两次没有来。 “城市化、户籍制度、土地制度”这么一个选题，我觉得很好，一个题目连续讨论几年，还是很少见的。这说明什么？说明这个选题很有讨论意义，需要不断跟踪与深化。我认为从中国的改革看，除了政治体制改革以外，与这个题目内容相关的改革很是关键。今日我主要讲一下最近的一些感觉，题目是“从‘农转非’到‘非转农’——城乡户籍的天平在摆动”。也就是说，现在的户籍实际情况和想象中的情况已经有一点不太一样了。首先，我们知道过去“农转非”是非常了不得的事情，上世纪 80 年代、90 年代，一个农民想要“农转非”，至少要花一万块钱，还要通过关系才行。“农转非”一般的渠道是上大学，当兵、嫁给城里人等等。当时“农转非”的利益非常多，首先是跳出农门，这样身份就不一样了，然后可以享受城里面的各种福利、如教育、医疗、就业、住房安排以及各种配给供应等等。但现在看起来，城里人的各种福利与待遇，实际上已经打折扣了。现在，尤其是最近几年，不少地方出现了“非转农”和“农不转非”的现象。过去是“农转非”难，现在是“非转农”和“农不转非”难。存在两种“非转农”现象。一种原来是农村户口，主要是大学生，转为城镇户口以后又想转回去，尤其是在城郊结合部，或者城市扩张地带出来的农民子弟，现在要将户口转回。另一种就是原本是城镇户口的，却异想天开要“非转农”，成为农民，实际上他们不是真真想做农民，而是看中农村的利益。而“农不转非”现象，就是可以转为城镇户口而不转。“农转非”，总体很不容易，但是“非转农”在我看来更不容易。无论是“农转非”还是“非转农”，背后都是由利益决定的。当前我们探讨户籍制度改革，讨论比较多的是城市的问题，如城市怎么让外来人口享受平等待遇等等。我认为现在的户籍制度改革，难点不单单是城市，也在农村，所以必须城乡联动。从某种意义上讲，农村的问题不解决，即使城市给外来人员享受同等待遇等等，仍然不能解决城市化问题，仍然不能解决城市人口增加的问题。如前所讲，现在的城市户籍含金量已大大下降。城市对农村真正有吸引力的就在两个方面，一个是看病；第二是读书。这是农村人口同意到城里面来的主要原因。但是从目前的情况看，城市在这两个方面很难满足农村人口的要求。此外，在城市居住的开支大以及买不起住房等问题，...
