巴基斯坦私营投资电力建设现状与前景分析 自1985年巴基斯坦政府首次尝试吸纳私营领域投资电力项目取得成功以来，私营投资电力建设（私营办电）逐渐成为巴电力建设的重要补充，不仅有效解决了巴电力建设的资金瓶颈，且在电力供应方面引入了竞争机制，推动了电力管理体制的改革。 一、巴基斯坦私营办电现状 上世纪 80年代中期以前，巴基斯坦的电力建设一直由水利电力发展署（WAPDA）和卡拉奇供电公司（KESC,2005年已私有化）两大国营电力集团承担。但随着电力需求的不断上升，这种单纯依靠政府投入和管理的电力发展模式的诸多弊端，如资金短缺、效率低下、建设滞后等逐渐显露，并导致电力供应短缺的局面不断恶化，制约了经济的迅速发展。为加快电力建设，1985年11月，巴政府首次批准私营领域投资建设胡布电站。该电站很快建成并投入运营，取得成功。此后，巴政府陆续出台了一系列鼓励和推动私营企业和外国公司投资电力建设的优惠政策，并在短短十年左右的时间吸引了国内外私营投资40多亿美元，私人办电总装机容量达 430.8万千瓦，大大缓解了巴基斯坦电力供应紧张的局面。巴联邦统计局的数据显示，截至 2007－08财年末，私营办电项目的总装机容量已占全巴总装机容量的29.4%（附表一）。 巴基斯坦的私营办电项目大致有如下一些特点: 1、项目类型相对单一。已建成的私营电力项目均是建设周期相对较短的燃油或燃气电站，尚未涉足水电、煤电、风力发电和太阳能发电等。巴已经探明和具备开采条件的油气资源有限，原油和成品油消费严重依赖进口，天然气产量也供不应求。这些电力项目投运后，虽部分缓解了电力供应方面的矛盾，但也导致能源进口大幅增加、贸易逆差加剧。 2、投资地点过于集中。约 80%的私营办电项目集中信德省和旁遮普省的卡拉奇、拉合尔和木尔坦等相对富电的大中城市附近，而俾路支省、西北边境省和北部地区等贫电地区则鲜有投资者问津，加之巴电网建设落后且输变电设备和线路老化，富电地区和贫电地区的电力供应难以有效调剂，私营办电项目并未改变巴电力供应地区失衡的状况。 3、投资模式以合资居多。在已投入运营的14个私营电力项目中，除 JPGL一期电站为日本电力公司独立投资外，其余项目均为外国投资者与巴本地企业联合投资。这可能既有外国投资者对有关法律和程序缺乏全面了解、希望借助当地合作伙伴的原因，也不无开始阶段审慎进入的想法。 二、巴基斯坦私营办电政策概述 1994年，巴政府首次在电力政策中明确，鼓励私营...
