下载后可任意编辑PPP 实务操作沟通专家讲话材料(最新企业培训)第一部分 PPP 模式关键问题解析一、〝P-P-P〞要点〔一〕关于 PPP 的定义PPP〔政府与社会资本合作〔Public-Private Partnership〕模式〕是指财政资金〔Public〕与非财政资金〔Private〕，在不表现为政府负债的前提下，基于项目经营收入及/或财政补贴〔财政支付用于补偿社会资本的合理收益〕，在许多于 10 年 的合作期限内，共同完成政府基础设施或公共服务领域项目〔Partnership〕。以上五个要点，是所有 PPP 项目应当遵循的原那么。〔二〕关于社会资本的明白得第一个〝P〞,是指财政资金，财政性资金在项目中既能够表达为股权，也能够表达为直截了当的财政补贴。第二个〝P〞，是指非财政资金，具体项目中指为实施 PPP 项目非财政资金全资或控股设立的 SPV 项目公司。需要注意的是，具体到 PPP 项目或模式中，要关注项目公司的性质，而不仅仅是股东的性质。因为最终 PPP 模式搭建，不是股东跟政府方建立合同关系，而是项目公司跟政府方建立合同关系，因此第二个 P 明白得为项目公司会更准确。在招投标的时候，需要从股东或社会资本的角度参加，但项目的合规性，应该从项目公司角度看。组建项目公司的非财政资金，包括两种类型：A.民营/民间资本。B.国有资本。包括依照国办发［2024］42 号文〝公告脱帽的政府平台公司〞。依照财政部 113 号文第二条，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不能作为第二个 P〔即社会资本〕，但鉴于该条规定对政府的限制过多，因此在 42 号文中，对部分平台公司予以〝松绑〞，即公告脱帽〔稍后详述〕。在整个 SPV 项目公司中，非财政资金的持股比例需超过 51%。我个人认为，财政部要求的财政与非财政资金的股权比例，表达了幸免项目公司负债并入本级财政的原那么。也确实是说，能够把当地的财政明白得为一个集团公司，假如 SPV 项目公司的控股权属于本级人民政府的话，那么项目公司的负债将成为本级政府的负债，这与政府推行 PPP 模式的原那么/基础有冲突。下载后可任意编辑〔三〕关于政府方公司的股权分红在政府平台公司出资入股的情形下，政府平台公司参加合作的性质可能会有两种：一种是作为财政性资金的出资代表出资，在这种出资性质下，该股权原那么上不参加分红，因为相当于代财政出资。但通常会约定：项目有收费机制且预期收费比较好的情形下，有可能会有超额利润。也确实是在一个区间里面达到一个超额利润...
