最新 PPP 项目实操 44 个问题 PPP 项目流程大致可分为 5 个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。根据财政部官方数据显示，截至 3 月底，PPP 全国入库项目已达 12287 个，累计投资额 14.6 万亿元。 一季度进入执行或移交阶段的项目在逐月增加，落地速度在加快。但在 PPP 项目推进过程中，还有很多专业问题值得我们去学习研究。为此，度川管理研究部整理了在 PPP 项目 5 个阶段中的常见问题，以飨读者！ 一、项目识别阶段 问题一 谁能发起 PPP 项目？应当向谁提出？ 按照指南的要求，政府方和社会资本都可以发起项目。 政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，向财政部门申报。 社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。 在实践中，通常 PPP 项目是由行业主管部门、下属的平台公司或社会资本发起，向当地的财政部门申报。如果是省一级向下主导PPP 项目的地区，是由市/县级的地方政府，委托当地的财政部门，向省PPP 中心申报，省PPP 中心会通过筛选和分类，建立三个“库”：示范库、推介库和备选库，重点支持示范库和推介库的项目，例如给予省级的财政补贴等。 问题二 立项阶段《可研》的必要性，没有可研是否会影响下面工作的推进？ 这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审批中重要的支撑性报告。 在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。因此,从理论上来说，可研是项目立项的依据，如果没有可研，项目不能通过立项，是否采取 PPP 都不可能实施。 现实情况是，各地都在紧锣密鼓的推动 PPP 项目，如果严格按照程序一步一步的实施，那么很可能错过一段时间的政策支持。以我们在某省操作的大量案例来看，通常是《项目建议书》报发改委审批确定立项之后，可以先提交 PPP 的初步实施方...
