电力管理体制革新思考VIP免费

电力管理体制革新思考1我国电力管理的现状1.1电力行业监管低效我国的电力管理体制中，政府对电力行业既要制定政策，又要进行监管规制，国内各级政府的诸多部门分割了电力监管的职能，如电力行业由中央财政部门进行财政监督和成本规则制定，发改委则制定其基建和技改项目，而行业许可证由电监会颁布，因此电力行业监管职能分散，部门众多，造成了监管机构失去独立性，无法有效的统一监督管理。在这种监管模式下，政府的作用超过了市场的作用，为了提高税收，政府能够增加税金在电价中，并由政府审定批准，政府扮演了行业政策的制定者和规制者双重角色，由于缺乏独立的监管机构，政府和电力企业无法真正分离。企业为了更高的利润，政府为了更高的财政收入，两者能够默契地抬高市场定价，在没有市场竞争的情形下，形成高电价，阻碍了经济效率的提高。1.2电网公司过度垄断电网公司在我国电力行业中具有垄断地位，在发电市场，发电厂只能将电卖给电网公司，形成了买房垄断；用电市场上，用户只能无条件购买电网供电，没有其他选择，形成了卖方垄断，因此电力公司实际拥有双边垄断的地位，在没有竞争的情况下，同时缺乏政府和监管机构的规制，制定了成本加成的定价模式。电网公司与发电厂签下长期合同，为了转嫁风险，电网公司将合同价格加入捆绑电费，这样用户替电网公司承担了市场和技术风险。由于发达资产的专用性，使得用户用电必须通过电网公司才能获得。电网公司会在购电合同中规定发电的技术标准、燃料和发电场所，避免由于发电厂更新技术、燃料和场所而增加成本，也降低了发电厂商之间的竞争，使得发电市场难以让民用资本和外资进入，恶性循环地抑制电力行业的市场竞争。同时政府和监管机构也无法及时了解电力企业的信息，进行有效的规制，降低了电力行业的效率，损害了用户的利益。1.3发电厂商的垄断第1页共4页虽然电网公司通过购电合同影响着发电厂商，但是由于缺乏监管规制，发电市场被发电厂商垄断控制。由于发电厂商的售点价格根据成本加成定价，为了获取高额的绝对利润，发电厂商不会更新生产技术，而过多进行资本投入，无法提高生产效率，同时发电厂商又希望监管机构进行行政干预，避免投资过度，导致供大于需，在需大于供时，又希望监管机构放松管制，增加投资。如此以来，发电市场出现行政决策代替市场机制的现象，抑制了发电企业的良性竞争。与电网公司类似，发电厂商的垄断地位形成了垄断价格，在缺乏政府规制的情况下，并且把风险转嫁给消费者，损害了消费者的利益。2欧美国家成熟的电力管理体制英国、法国、美国等欧美国家拥有成熟的电力管理体制，政府通过宏观调控对电力企业进行管理，政企分开，避免进行行政干预，通过健全电力行业法规，电力企业和政府之间有着合理的合作模式。其电价主要由市场决定，保证了电力公司的独立性和较强的投资发展能力。2.1英国电力管理分析英国的12个地区电力公司是由国有资本和私有资本共同所有的企业，其电价调控的方式主要是市场竞争。英国在输电配电网络统一管理的前提下，在发电市场和供电市场引入竞争，淘汰落后企业，增加电力行业的活力。在市场化分工和竞争下，电力行业各个环节的成本和效率更加透明，监管机构了解电力企业信息更加及时，在消费者和监管机构的监督与市场竞争的压力下，电力企业不得不提高自身的生产效率，用户的利益得到保证。2.2法国电力管理分析法国电力行业是由法国电力公司垄断经营，几乎控制法国全部的电力市场，法国政府采取计划合同的方式控制电价，每年以相同值降低电价，同时法国电力公司采用长期边际成本的定价方法。促使法国电力公司更新技术，降低生产成本，提高效率。法国电力管理具有国有、垄断、集中的特点，能够在法国电力行业进行统一的管理和投资，利用电价筹集电力行业建设的资金。法国电力公司和法国政府之间的合作管理模式赋予第2页共4页了法国电力公司较强的发展能力和经营活力，但是由于过于集中和垄断经营模式，使得行业发展遇到瓶颈。2.3美国电力管理分析美国电力企业十分分散，发电、输电、配电三者独立或者结合的公司都存在，其中私有电力企业占大多数，国有和集体所有的企业仅...