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电网企业党政调研报告一、当前党政“一把手”监督工作存在的主要问题从监督工作的实践看，对党政“一把手”的监督主要存在以下五个方面的问题：一是党政“一把手”对监督认识的偏差。有的“一把手”过于自信，自视高人一等，习惯于监督别人，不愿意受别人监督。有的认为监督是挑毛病、找岔子，是对自己极大的冒犯。有的片面追求经济效益，存在行为不规范，打政策擦边球，听不进他人的意见，搞“家长制”、“一言堂”，千方百计拒绝监督或逃避监督。久而久之，造成个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行。二是上级组织对下级党政“一把手”疏于监督。上级领导一般只注意检查下级“一把手”的业务工作成绩，到基层考察班子或检查工作时，听汇报的多，查问题的少，常常只听取“一把手”的工作意见，群众呼声听得少。对“一把手”监督，处于真空状态。对下级“一把手”存在的问题，往往是遮遮掩掩，处理起来避重就轻。三是同级班子成员碍于面子不便监督。同级班子成员习惯于“一把手”拍板，真有意见也不敢提，一怕伤了和气，二怕打击报复，对自己前途不利。所谓“事不关己，高高挂起”，明知不对，少说为佳，对“一把手”采取“绝对服从”的态度。即便是年年召开的党内民主生活会，往往是轻描淡写作番“点评”，对“一把手”进行虚伪地“贴金”，出现“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是同级监督部门体制不畅难以监督。纪委作为党内监督的专门机构，应对同级党委实施监督，而其又在同级党委的领导下开展监督工作，这种监督主体受制于监督客体的现状，使得纪委对领导班子成员，尤其对党政“一把手”的监督就不可能真正实施并有效。五是群众不知情或顾虑多不敢监督。有的“一把手”对重大问题的处理不广泛征求意见，重大决策不经职代会商议，使群众很难真正有效地行使民主监督权。而普通群众对“一把第1页共7页手”具体的日常生活、人际往来，特别是“一对一”的违纪行为，往往难以发现。即使有所了解，也会担心搞不好“穿小鞋”遭报复，一般情况下群众也不会轻易举报。综上所述，大多数企业在对领导班子的监督上，存在“上级监督够不着，同级监督老好人，纪委监督无权威，群众监督很薄弱”的问题，因而，对党政“一把手”的监督苍白无力。二、党政“一把手”监督难的主要原因对党政“一把手”的监督之所以难，其原因也是多方面的，具体来说，主要有以下三方面原因。1、客观存在的隐性规则阻碍了监督工作。在体制变革过程中，国有企业的党政“一把手”，处于权力拥有的最高位，受众人关注，更是各种商家、业务合作伙伴“糖衣炮弹”攻击的重点对象。而这种不廉洁行为往往是一对一的，非常隐蔽，相关信息很难获取，行为人会采取各种措施来屏蔽信息。其次，设想某基层单位一旦出现了廉洁问题，特别是涉及到“一把手”的问题，往往会“拔出萝卜带出泥”波及一片，从而影响整个单位的声誉和正常运转，因此，对各级“一把手”违纪行为处理过于粗疏，对于群众舆论甚大者采取“挪位”、“调离”的办法回避问题，使得违纪者对其违纪行为没有深刻反思，监督制度流于形式。2、体制不顺制约了监督机构作用的发挥。现行的国有企业内部监控机构的设置及监督的方式方法，大多是从党政机关的监督体系中演变而来，与现代企业制度下，以法人治理结构为核心的监督体制是不相适应的。具体表现在以下三个方面：一是企业的监督主体受制于监督客体，决策权、执行权和监督权的一体化，使监督往往按照个人的意向去运行实施，从而容易导致监督失控。二是国有企业纪检监察体制缺乏办案的独立性和权威性，与公检法机关的协同办案尚未形成网络和合力，涉外调查取证又是目前企业纪检监察机构力所不及的，就有可能贻误战机，引发串供、潜逃、毁灭证据转移赃物等，使得案件查处工作落空，给腐败分子逃避惩罚以可乘之机。3、制度上的缺失导致监督工作难以到位。目前，对一些“一把手”的监督制度，存在“三多三少”问题，即一般性规第2页共7页定多，具体要求少；弹性的多，刚性的少；原则性的多，操作性强的少。一方面，现有的对“一把手”监督的制度不配套，对权力的来源、行使情况约束不...