下载后可任意编辑创新机制 强化监督 全方位构筑重点工程建设安全网——全南县创新重点工程全过程监管模式的做法和成效近年来，工程建设领域已成为不正之风和腐败问题最突出的领域，受到社会的高度关注。因此，如何创新监管模式，提高工程建设监管实效，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，已成为当前工程监管面临的一个重要课题。围绕这一课题，全南县结合工程监督中发现的问题，积极探究重点工程全过程监督新机制，强化监督，确保重点工程建设的安全廉洁高效实施。一、工程建设管理中存在的主要问题 当前，工程建设管理中主要存在以下几个方面的问题：1、招投标行为不法律规范。主要有以下几种形式：一是违规操作以邀代招。有的项目建设单位和个人为了达到内定中标单位的目的，以时间紧迫、工程质量有特别要求等为借口，把本应公开招标的项目采纳邀请招标方式进行招标，进而达到内定队伍中标的目的。二是规避招标。只将主体工程招标，附属工程则直接发包。三是挂靠资质投标。一些不具备资质要求的企业为了参加投标，采纳挂靠或假借资质的方式进行投标。中标后再由所挂靠的公司以授权委托的方式委托企业进行施工。下载后可任意编辑四是中标之后转包分包。有的企业中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位。2、施工管理不法律规范、不到位。一是工程未批先建。一些工程项目在未办理工程报建手续，未取得施工许可的情况下就先行开工建设，有些工程项目甚至连“规划两证”都没办好就开工建设，这些工程边施工边办理有关手续，等手续办齐，工程也完成了大半，使得工程前期建设过程失去了监管，容易遗留质量问题和安全隐患。二是项目管理人员不到位。由于挂靠资质投标，企业中标后，投标承诺项目管理人员无法到位，致使擅自变更项目管理人员，而且一些更换的项目经理和“五大员”不具备相应的资质。三是工程质量安全管理不到位。由于大部分工程都是挂靠资质中标的，而挂靠资质中标的企业，往往不具备相应的施工经验和实力，在工程管理和施工中容易出现漏洞和产生各种隐患，使得工程质量和安全生产得不到保证。四是隐蔽工程现场监督不到位。 有些工程隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。3、工程变更程序不法律规范。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的仅是分管领导签字同意。这就为一些利用变更设计，虚增工程量...
