浅谈 PPP 项目管理模式一．背景介绍1.中央政府层面“十八届三中全会”全方面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城乡化是 PPP 模式被热议的时代背景。 国家政策方面，《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运行”的改革方向，财政部、发改委、人民银行及有关金融部门已经启动有关研究，推动和落地这项改革举措，其中，财政部、发改委等已明确提出要力推 PPP 模式。 新型城乡化方面，根据权威机构（国务院研究发展中心）的预测，到，我国城乡化带来的投资需求约 42 万亿元，重要涉及经济基础设施(供水、交通、能源等)和社会基础设施(社保、养老、户籍等)。对于市场和地方政府而言，从什么渠道获得资金以解燃眉之急是其重点考虑的问题，通过 PPP 模式吸引民营资本成为新城乡化融资的重要渠道。 2.地方政府层面地方政府债务层面，现在，中国地方政府面临较大债务难题。在扣除地方国有公司承当债务后，地方政府实际负责债务规模约为 13.3 万亿元。现在，中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负数,且每年需额外举债覆盖利息等支出。地方政府若不出售资产和压缩投资，四年后地方政府债务率将达国际通行的60%警戒线原则。 3.公司层面面对突如其来的建筑市场的严冬，主动投身 PPP，是公司生存发展的必然战略选择。葛洲坝集团作为大型施工类央企的代表，在 PPP 项目竞争中占有很大的优势。由于我们含有其它金融或运行等机构所没有的高水平施工能力和施工管理水平。金融机构或其它单位若要参加 ppp 项目的建设，必须与我们这类资金实力强和施工水平高的公司建立长久稳定的合作伙伴关系，这样我们将有更强融资能力和更低融资成本。而这些也将成为我们葛洲坝集团参加 PPP 项目的核心竞争力。二、PPP 模式的分类PPP 模式是一种非常宽泛的概念，它有广义和狭义之分。广义的 PPP 模式包含项目融资中全部公营部门和私营部门之间的合作模式。即无论在项目何种阶段，无论以何种形式，只要存在公营部门和私营部门的合作，我们都能够说是广义的 PPP 模式。广义的 PPP 有些类似于 PFI（Private Finance Initiative，引进私人投资），但两者之间还是有区别。PFI 重要涉及私人资本的投资，而 PPP 不仅涉及私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营部门管理的模式，也可称为 PPP。因此，PPP 的范畴比 PFI 更广。广义PPP 模式能够分为外包、特许经营和私有化三大类。图 广义...
