新形势下如何保障乡村运转的调查与思考浅谈新形势下如何保障乡村运转的调查与思考摘要：1、全面取消农业税，实行休养生息的护农惜农新政是党中央的英明举措，而“确保农民负担大幅减轻，确保义务教育正常实施，确保乡村两级有序运转”的三大税费改革目标，前2个目标确实使广大人民群众得到了看得见、摸得着的实惠，而对于第3个目标正成为各级领导高度关注的热点、群众议论的焦点和努力探索的难点。2、保证乡村两级有序运转，一是要把庞大沉重的债务渐渐消化好处理好；二是要把乡村财务制度理顺好，规范好；三是要把乡村财力培育好、壮大好，只有形成工作着力点，培育经济增长点，找到有序运转点，才能达到税费改革标本兼治的初衷。3、本文试图从乡村债务、村级财务、乡村财力等三大方面的现状、成因着手分析，找准症结，从而提出六个方面解决的应对措施，以期抛砖引玉引起各级领导的重视和思考。主题词：乡村债务、财务管理、基层运转、改革创新随着全面取消农业税、休养生息的有关惠农新政策的相继出台，广大农民欢呼雀跃，传统农业呈现强势活力，农村工作进入了前所未有的发展黄金时期，“三农”问题得到了高度重视，然而由于历史和体制等诸多原因，随着农业税全面取消既成事实，如何稳妥推进消赤减债，如何规范村级财务管理，如何确保基层政权的大局稳定，如何促进乡村两级有序运转，成了摆在各级政府面前的一个严肃的话题，不得不引起高度重视。一、乡村负债：包袱沉重卸不下㈠现状。据新华统计网显示，全国乡村两级共负债2900多个亿，平均每个乡镇负债650万元，再加上各种稳形负债，至少数额上要翻一番，且每年以平均200亿的速度递增，情势逼人。××市207个乡镇负债总额高达34亿元，平均负债1676万元，4000多个村级负债高达2689亿。仅以我所工作的丘陵山第1页共7页区××县××乡为例（还是全县负债较少的单位之一），截止2005年10月31日止，乡村两级负债高达1140万元，其中村级负债760万元，站所负债380万元，全乡21个村有18个村负债，占村级总数的85%；负债最多的村楼背村有46万余元；负债最大的单位是乡联校，高达200多万元。债务问题不仅仅是一个单纯的经济话题，而且演绎成了一个制约经济发展，影响社会稳定和离间干群关系的一个严肃问题。㈡成因：债务问题成因多元复杂，影响深远，但其形成的原因及化解困难有以下“五难”：1、普九达标的帐难还。上世纪90年代末，随着全国双基达标热潮涌动，全乡刮起了一股兴修教学楼的攀比风，500多人的村也借债10多万兴修教学楼，结果楼房修起来，经济垮下去，乡联校负债高达200多万元，各村因教育负债平均高达15－30万元，一时的肓目追赶，换来的是政府埋单，群众埋怨。2、买税垫税的债难偿。税费改革前，各级政府不论税源、税种、税情，以指令性计划下达乡镇应完成税收的刚性任务往往是各乡镇完税能力的1-2倍，个别高达3-5倍，且以快慢多少论英雄，甚至以“摘帽子”、“撤位子”、“打扳子”相威胁，结果造成了拔苗助长、寅吃卯粮、和拆东墙掩西壁的恶性循环。3、赤字建设的肿难消。前些年，有的领导为了形象工程和面子工程，而超出承受能力搞建设，结果劳民伤财，徒增赤字。如省道1851线砂改油工程，三年人均集资150元，300多万元总额中，就有100多万元由乡村垫支；丘岗开发、防汛保安、新街建设、中心小学搬迁、程控电话开通、广电建设等透支了体力、财力，举债建设形成了庞大的经济黑洞。4、民间借款的高利贷结难解。按中国人民银行相关规定，民间借款的利息不得高于银行正常利息的3倍，但乡、村两级在实际运作中，往往付息高达3-5倍，而借与被借者，往往是“周瑜打黄盖——一个愿打，一个愿挨”，庞大债务和没完没了的利息成了危及稳定的隐患和经济返贫的魔杖。5、现行干部体制导致债难减。一是乡村干部按届调整，每第2页共7页届都有“各人自扫门前雪”和“新官不理旧事”的思想，对上届债务有意回避，无力处理；二是有些干部存在攀比心理，只要不比别人欠得多，就心安理得了，只有“永久的百姓，没有永久的官”；三是考核指标不实际，也势必导致借钱保稳定，借钱保运行，借钱保“乌纱”；四是奖惩措施不过硬，对“拍脑袋决策...
