安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进2018年安全管理双重预防机制全员培训主讲人：安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进一二双重预防机制文件背景双重预防机制知识宣贯三企业如何开展双重预防机制三企业如何开展双重预防机制安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进印发关于加快推进非煤矿山领域双重预防机制建设的指导意见的通知新安监非煤〔2018〕48号一、相关文件背景国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措。国务院安委会办公室2016年10月9日下发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办〔2016〕11号，全国各省相继下发文件，自治区今年2018年4月23日下发此文件。二、基本原则（一）风险优先原则。以风险管控为主线，紧盯重大安全风险，通过科学辨识评估和严格分级管控，筑牢第一道防线。（二）系统防控原则。从人、机、环、管四个方面综合研判，建立覆盖矿山企业各个生产系统的防控体系，努力把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查治理挺在事故之前。（三）全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的每个工作岗位，做到全员参与、人人有责。（四）持续改进原则。将风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化等工作有机结合，定期评估双重预防机制运行情况，持续改进、不断完善，推动双重预防机制建设上水平。（五）分级管控原则。企业对辨识的风险和排查的隐患实行分级管控；安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进二、双重预防机制基础知识:风险分级管控及隐患排查治理体系应知应会隐患排查治理和风险分级管控关系：安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入。事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进1.构建双重预防机制的目的：构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。2.双重预防机制构筑防范生产安全事故的两道防火墙：第一道是管风险，第二道是治隐患。3.双重预防机制基本工作思路：通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。4.严把两道关口：按照目标导向，坚持重大风险重点管控，严把风险管控关；按照问题导向，坚持重大隐患限期治理，严把隐患治理关。安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进5、双重预防机制建设的目标：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。6.“六位一体”管控体系：排查（建库）、辨识（分级）、管理（明责）、控制（防范）、预警（促改）、考评（奖惩）六位一体管控体系。7.安全监管“六个一”标准：全面推行一个管控方案、一套辨识标准、一张风险分布四色图、一块风险管控公示牌、一份管控责任清单、一套管控措施清单。安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进8.风险管控七项制度：分级管控、日常巡查、专家会诊、在线监控、风险告知、评估预警、安全准入等七项制度。安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进9.隐患治理“五落实”：责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，10.重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。11.隐患排查治理闭环管理体系：建立事故隐患登记报告、限期整改、整改公示、验收销号等制度。安全第一科学管理预防为主全员参与持续改进三、企业如何开展双重预防机制1.准备工作一是健全工作机构和制度。企业要成立双重预防机制建设专门工作机构，...
