新型城市化工作讲话加强城市工作，走新型城市化道路，事关城乡统筹发展、区域协调发展，事关经济社会发展全局，是一个系统工程。在实际工作中，既要着眼长远，统筹规划，协调推进；又要立足当前，突出重点，狠抓落实。下面，我就贯彻这次会议特别是张书记的重要报告和梁市长的重要讲话精神，抓好各项工作的落实，再强调三点意见：一、切实加强规划统筹城乡规划是城市建设和发展的龙头，也是城市政府重要的资源和调控手段。推进新型城市化和新农村建设，必须加强对城乡规划的组织领导和统筹协调，加强对规划的科学管理。近期要重点抓好三项工作。（一）调整规划管理体制。到目前为此，**是全省11个地级市中唯一市区规划工作没有统一管理的城市。市城建委（市规划局）直管定XX县区、新城和**经济开发区；XX县区建设局主管辖区内的村镇规划；XX县区建设局主管XX县区城乡规划。一些地方还把规划管理权下放给乡镇。从法律的角度看，区级政府部门并不具有规划管理的主体地位，作出的规划行政许可或处罚在法律上缺乏依据。从城市化健康发展的要求看，规划管理体制不畅，规划职能肢解，就无法实现全市“一盘棋”，规划的综合调控作用也难以有效发挥。为此，市委、市政府决定对规划管理体制作出调整，市规划局挂牌运作，定海、普陀两区设立规划分局，在金塘镇、六横镇设立规划管理所。在规划体制调整这个问题上，大家务必要认清形势，统一思想，坚决落实。至于规划体制调整后的具体工作，要按照“理顺关系，分步实施，加强调控，协调互动，促进发展，灵活高效”的原则开展工作，既要有利于全市统筹、统一调控，又能充分发挥地方政府的积极性，形成收放有度、协调一致、科学高效的管理体制。市级规划管理部门要侧重于推进统一规划、加强用地的宏观控制和加强业务指导与服务方面，尽可能将具体的审批事务授权给区级分局管理，充分发挥基层管理优势；区级规划管理工作要按照“全市一盘棋”的原则，服从城市规划的统一第1页共8页安排，做好配合和联动工作。市、区两级要认真做好衔接与沟通，尽快商定过渡阶段的具体安排，实现新老体制的平稳过渡。（二）编制市域总体规划。省政府3月15日正式发文同意我市编制**市市域总体规划，这是全省十一个地市中唯一省政府批准编制市域总体规划的地级市。市域总体规划与城市总体规划的最大区别在于规划管治的范围从城市规划建成区扩展到整个市域。近年来，我市已经着手对市域空间发展规划进行过较为深入的研究，也取得了一批重要的成果。如2003年完成《**本岛及周边岛屿空间发展战略规划》，规划区域从原来中心城市45平方公里扩展到本岛及周边岛屿625平方公里。2004年完成《**群岛空间发展战略规划研究》，实现了全市1440平方公里陆域的全覆盖。这些规划提出的群岛发展定位和空间发展战略，对近年来我市海洋经济产业、海洋旅游、生态环境、港口交通发展，均起到了较好的指导作用。但由于这些规划研究不属于法定规划体系，缺乏法定强制效力。而这次编制市域总体规划，在报请省政府批准后，将成为政府调控和管理城乡建设和发展的法定依据，所以意义重大。在市域总体规划编制过程中，要充分考虑**空间资源与岸线资源紧密相连的特点，科学确定市域空间发展框架，统筹资源保护和综合利用，协调处理港口物流、临港产业、风景名胜区及海洋旅游、城市建设的空间关系，明确适宜建设、限制建设、禁止建设的空间管治区域，合理安排重大基础设施支撑项目。（三）协调各类规划关系。国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划三者之间的关系，通俗地说，前者管“目标”、中者管“座标”（空间布局），后者管“指标”（建设用地规模）。其中国民经济和社会发展规划具有战略性、指导性和政策性，更具有宏观性，是编制实施城乡规划和土地利用总体规划的重要依据。经济和社会发展规划提出的生产力布局、产业发展、重点建设项目安排都是编制城乡规划的重要依据；城乡规划提出的城镇性质、规模和发展目标、重大基础设施布局和建设等，也可以作为经济和社会发展规划的依据。要通过编制近期建设规划，确定城市发展方向、城镇布局结构、第2页共8页XX县区开发与旧城改造、...
