在全面建设小康社会、构建和谐社会和消费型社会的历史阶段推出《国民休闲纲要》，是政府为老百姓谋幸福一贯追求的表现，也反映了新的时代背景下执政理念的新内涵。 一、《国民休闲纲要》的性质定位 （一）国民幸福工程 改革开放促进了社会生产力的发展和人民生活水平的提高，但由于我国长期以来以经济建设为中心，重增长、轻发展，尤其是社会发展严重滞后于经济增长，贫富差距、阶层分化以及利益诉求与价值取向的多元化等社会问题影响了大众对幸福的感受。如何提升国民的幸福感，建设社会各阶层和睦相处、社会成员各得其所的和谐社会，是目前摆在我国社会发展中的首要问题。积极健康的休闲，是提高国民生命质量和幸福感的重要形式，是优化社会资本、消解社会矛盾的重要方式，是创造幸福 GDP、打造更可持续发展模式的重要途径，对于满足发展的最终需求、真正落实以人为本理念、形成一个现代文明的社会具有终极意义。 （二）国民健康工程 改革开放以来，由于我国经济长期处于全球产业链低端，导致国民适应现代化发展要求的科技知识和文化水平提升较慢。另一方面，虽然随着我国卫生事业发展和物质生活水平的提高，居民健康水平有所提升，但是在工业化、城市化和社会转型发展进程中，一系列现代病、都市病、心理疾病呈爆发态势。据2006北京国际健康论坛报告，我国人口中 15%属于健康，15%属于非健康，70%属于亚健康，亚健康人口超过9亿。根据中国人才蓝皮书披露的数据，我国知识分子群体有70%的人走在“过劳死”的边缘，这些人中的 2/3将死于心脑血管疾病。目前，精神疾病已超过心血管病，跃居我国疾病患者的首位。据2009年亚洲精神科学高峰会报告显示，我国有超过2600万人患有抑郁症。一项由卫生部、科技部和国家统计局共同完成的调查报告显示，目前中国成人超重率为 22.8%，肥胖率为 7.1%。此外，目前中国约 1.6亿人血脂异常，成人患病率为 18.6%；约有1.6亿多人患高血压。这是由工作压力过大造成长期紧张、焦虑，以及不适应快节奏的现代生活而导致的。实施《国民休闲纲要》，采取强有力的工休制度安排，有助于解决危害日烈的过度劳动问题，可以促进人们选择劳闲均衡的和谐生活方式。休闲对身心的放松和社交功能，可以激发创新的灵感和智慧，产生新的知识、推动智力的再生产。科学健康的休闲行为，能充分发挥个人的爱好和专长，从而促进人的身心健康和全面发展。 （三）国民就业工程 据估算，每年有2500万农民工面临就业压力，600多万...
