1 / 12 治理理论视角下的失地农民社区治理研究——以镇江平昌新城为例 -行政管理治理理论视角下的失地农民社区治理研究——以镇江平昌新城为例周绿林①郭晨皎②陈浩（江苏大学管理学院江苏· 镇江）摘要：近年来，中国城市化发展速度加快， 越来越多的农村土地被征用。农民被安置在新建的社区， 形成失地农民社区。 文章以镇江平昌新城为例， 通过分析其社区治理的现状， 发现社区治理中存在政府主导地位没有改变、社区组织发展不充分、 失地农民在社区治理中参与不足等问题，这些问题是由于失地农民社区治理缺少体制保证， 社区居民受教育程度低和居民缺少归属感，认同感等原因造成的。 基于此本文运用治理理论， 着重从政府、 社会组织和社区居民个人三个层次提出一些积极对策建议。关键词：治理理论；社区治理；新农民一、引言21 世纪以来，随着中国的城市化进程不断加快，城市的规模和人口等不断地扩张， 需要征用更多的农村土地， 导致产生了越来越多的失地农民，预计到2030 年我国失地农民将达到1.1 亿人。失地农民在政府的规划下被集中安置在城郊新建的社区里，形成新的农民社区。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“加强社会建设， 建立健全基本公共服务体系”和“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制， 切实维护社会和谐稳定”的目标，加强和创新社会管理的理念从此深入到各级政府的行动之中。而社区作为社会管理的基本单位，是社会建设2 / 12 和社会管理创新的基础。中国共产党十八届三中全会提出“发展基层民主要促进群众在城乡社区治理”，这表明居民参与社区治理已经得到了政府的重视。2013 年 5 月，国家发展改革委正式印发《苏南现代化建设示范区规划》（以下简称 《规划》），标志着中国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。《规划》 指出“提升社区服务管理水平，实行城乡社区扁平化服务管理。强化社区自治功能， 鼓励社区居民， 社区社会组织和其他社会力量参与社区服务管理”。在这一背景下，研究失地农民社区治理问题十分必要。当前国外没有针对失地农民的研究，国内学者主要研究失地农民社会保障，土地赔偿标准和安置等问题。 但是，针对失地农民的社区治理的研究却很少。因而，本文以治理理论为基础， 通过分析失地农民社区治理存在的问题，提出相应的对策，从而提高社区治理的水平。二、治理理论和社区治理1 治理理论治理 (governance...
