行政中心效能建设指导意见为进一步贯彻市委八届十次全会、全市投资工作暨整治优化发展环境大会XX县区委九届六次、七次全委扩大会议精神，优化发展环境，提高办事效率，提升服务水平，充分发挥行政服务中心的职能作用。根据中共县委、县人民政府《关于印发＜关于加强机关效能建设优化发展环境的暂行规定＞的通知》要求，现就加强县便民利商行政服务中心效能建设，建立社会服务、行政审批、效能保障、效能监察“四位一体”的工作平台，提出如下意见。一、提供便民优质的社会服务平台为了让群众和投资者在行政服务中心办结所有事项，充分体现“进一个门办成”的服务承诺，将与行政许可（审批）项目有关联的服务行业引入行政服务中心，为项目办理提供全方位、“一条龙”服务。二、构建高效快捷的行政审批平台（一）项目进入。保留的行政许可（审批）事项除特殊情况经县政府批准外，一律进入行政服务中心窗口受理、办理，严禁“两头受理”和明进暗不进。（二）审批环节。审批过程必须在行政服务中心全部完成（涉及上级审批的除外），严禁窗口受理、回局签批，杜绝体外循环。确需单位负责人审批的事项，单位负责人必须到行政服务中心窗口现场签批。（三）审批时限。凡属部门审批的项目，除需现场踏勘、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，原则上一律实行即办，最长不得超过2个工作日。对重大项目及招商引资项目，应确保在30个工作日内完成。对情况紧急，按部就班就会造成损失的事项，在不违背法律法规规定的前提下，可先予办理，事后再补办完善相关手续。大力推行“程序再造”，各窗口单位要对正常办事程序作进一步简化，重组并制定相应的内部流程。明确时间要求，确保每一个办件在承诺日内办结。对行政审批项目在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”，由此产生的一切后果由超过时限单位承担。第1页共4页（四）审批方式。实行两次办结制、联合办理制和三级联动制。两次办结制。服务对象在窗口办理审批手续，第一次要详实告知所需的审批材料和相关要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕。联合办理制。对重大项目和招商引资项目及需前置审批项目实行联合办理。在联办过程中，严格按照并联审批、告知承诺等方式进行运作，牵头单位要充分履行职责，相关单位要积极配合。办事者也可委托“中心”全程办理，由“中心”组织相关单位召开并联审批会议，采取联合统一现场踏勘、现场办公、统一送达等高效方式办理。对牵头单位不履行职责的，“中心”可责成牵头单位负责全程办理；对拒绝参与或不接受牵头单位协调的，牵头单位即视缺席单位为同意，实行“缺席默认制”，启动办理程序，予以办理，由此产生的一切后果由缺席单位承担。“三级联动制”。对涉及省、市部门审批的上报件实行省、市、县行政服务中心“三级联动”。对涉及多个部门审批的事项，由“中心”负责牵头办理；对需报窗口单位上级机关审批的事项，由窗口单位负责全程跟踪服务，直至办结。（五）审批要求。实行首问负责制、一次告知制、否定报备制。首问负责制。服务对象到行政服务中心办事或咨询时，第一位接待的或被问及的工作人员即为首问责任人。属首问责任人职责范围内的事项，应当认真负责、耐心细致地答复或办理；不属首问责任人职责范围内的事项，应当引导服务对象到具体承办窗口，由相关承办人员给予解答或办理。一次告知制。窗口及工作人员对服务对象负有一次性告知义务，对手续、材料不完备或未按规定程序和要求办理的，应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序、办理时限，并附事项办理告知单，告知单应注明项目名称、法律依据、办事程序、申报条件、所需材料、收费标准、承诺时限等。否定报备制。窗口工作人员对服务对象申请办理的事项因不符合法律、法规规定不能办理的，服务对象仍提出异议的，第2页共4页实行否定报备制。窗口工作人员要填写《否定报备表》一式两份，一份送单位领导备案，一份存档。单位领导接到《否定报备表》后，应及时予以审查。经审查发现报备的否定行为正确，应在报备资料上签字认可；若报备否定行为错误，应及时予以纠正。经办人接到领导审批意见后，应当将否定依...
