关于开展第三次土地调查工作的几点思考陈文强《土地调查条例》（以下简称《条例》）规定，国家每10年进行一次全国土地调查。近日，国务院下发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》{（国发[2017]48号）,以下简称《通知》}，部署开展第三次全国土地调查工作，明确自2017年起启动第三次土地调查工作，确定2019年12月31日为调查的标准时点。如何开展第三次土地调查工作是当前地方各级政府和国土资源部门面临的一项重要工作任务，本文就第三次土地调查有关问题谈些看法和意见。一、第三次土地调查应遵循的原则1、实事求是的原则。第二次土地调查于2007年7月开展，调查数据更新至2009年10月31日标准时点，距今已经近8年了。第二次土地调查由于受当时土地利用总体规划指标等因素的影响，其部分成果真实性存在问题，图数与实地有许多不一致，加上8个年度土地变更调查存在的变更不到位和地方人为因素的干扰，现有的成果现势性不强，已经不能客观、准确反映各地实际的土地利用状况。第三次土地调查必须避免第二次土地调查出现的问题，要客观、准确调查各地土地利用真实情况，对出现耕地面积增减和建设用地面积增减等情况要实事求是地反映出来，不得隐瞒和擅自修改。2、充分应用“3S”等新技术新方法的原则。与第二次土地调查相比，第三次土地调查采用的遥感影像的分辨率更高、时效性更强，互联网技术更加成熟，因此大力推广运用新技术、新方法将大大提高第三次土地调查的效率和成果的准确率，也更有助于成果的运用和互联共享。3、以土地利用现状调查为重点的原则。第三次土地调查内容很多，包括土地利用现状调查、土地权属调查、土地条件调查等。第三次土地调查要求于2019年6月底前完成实地调查和数据库建设，2019年12月31日为调查的标准时点，时间紧、任务重，必须突出以土地利用现状调查为重点，才能确保调查工作按时保质顺利完成。4、有利于保护耕地和节约集约利用土地的原则。在土地类型调查中，对难以判定的地类要从有利于保护耕地出发确认相关地类，如农业内部结构调整耕地已经改种果树、茶树、林木等，或已作设施农用地的，要看其耕作层是否破坏，耕作层未破坏的按耕地调查，耕作层已经破坏的按非耕地调查。5、充分运用现有各级各部门调查成果和资料的原则。目前各级各部门的调查资料和成果不少，如农村集体土地承包经营权确权发证调查所用的1：2000的航空遥感影像图分辨率高、第一次全国地理国情普查的成果新等，这些资料和成果可利用价值很高国土部门已经基本完成的农村集体土地所有权登记发证资料是法定的权属凭证，是认定村界的依据等，也必须充分予以运用。二、第三次土地调查工作急待明确的有关问题1、调查的组织领导。《条例》和《通知》明确地方各级政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。目前地方各级政府要按照《通知》的要求首先成立第三次土地调查领导小组，研究调查经费、调查方案、协调部门间配合等重大问题，国土部门要着手编制土地调查工作经费预算，制定调查技术方案和招投标方式选聘专业调查队伍的方案2、调查的界线确定。土地调查界线涉及省界、地市界、县界、乡镇界、行政村界，以及国有农场权属界等。不同的界线应有不同的要求，并且要保证界线不重不漏，最主要的界线是县界和行政村界。在开展调查前最好能够把界线先确定下来，以免调查结束后出现重叠或遗漏。关于省界建议国土部委托专业队伍根据国家行政勘界成果数据化为1：10000数据成果后下发各省使用，确保各省土地调查界线不重不漏；关于县界建议各县（市、区）在2016年度土地变更调查基础上对有出入的界线提出修改意见并附图件提交省级确定，省级在汇总各地意见后统一确定县级土地调查界线；关于行政村界必须明确采用农村集体土地所有权登记发证的界线；地市界由县界形成，乡镇界由行政村界形成。3、调查的土地分类。第三次土地调查必须明确采用国家标准《土地利用现状分类》进行，并在该标准基础上根据当前土地管理需要，增加部分细化分类的内容，并通过调查的技术规程和实施方案加以明确。如湿地...
