加强农村财务集中收付规范化管理---关于镇村、镇村违纪问题的情况通报今年7月，市纪委先后对镇村、镇村的违纪问题进行了查处。经查，两村不同程度存在村级资产处置不规范、坐收坐支、白条入账、招待费超标等违纪问题。相关责任人员均受到了党纪处分。农村“三资”管理问题，历来是农民群众关注的热点和焦点。农村财务管理的好坏，直接影响党群、干群关系的和谐，也是体现农村基层党风廉政建设的重要标志。这两起案件反映出我市农村“三资”管理领域还存在诸多问题，主要表现在：1、积习难改，坐收坐支、私设小金库等违规现象频发。《市村级财务实现镇集中收付管理暂行办法》于2009年7月1日起实施，是我市农村财务管理的最基本制度，其对村级财务的资金管理、会计核算、财务管理和监督等方面均做了明确细致的规定，但有规不循，“老规矩”、“潜规则”办事仍屡见不鲜。2011年春节前，镇村使用被明令禁止的普通收据向相关企业拉赞助11.5万元。村书记考虑到过春节村里的招待费较大，如果从账面上走难以处理，财务公开的话也会“比较难看”，同村委会主任以及村会计商量后，决定将此笔收入不入账、不公开，直接用于了村里的招待费用。2010年12月，1镇村收到省财政某专项补贴4.8万元，无论是上级规定，还是相关制度要求，此款都毫无疑义应专款专用，然而在村委会议上，村支部书记提议：春节前村里各项支出较多，逐项向镇经管站申请太麻烦，为了方便工作，先将此款挪用，账务将来再做处理。村会计等无一人提出反对意见，并一致同意向群众保密此事。至2011年7月，此款账外循环达半年之久。2、制度执行不力，村（组）级资产处置、资金分配管理亟需严格规范。制度的生命力在于执行，诸多的违规违纪案件正是通过打“擦边球”才得以实施。2010年7月，镇村与原租用村队部的公司终止协议，以23万元购买其所建厂房，随后以23.8万元将此资产转让。虽然调查中未发现相关人员存在其他违纪问题但因为村未履行公开的招投标程序，群众对此心存疑惑，给干群关系带来了损害。2010年9月，村从镇集中收付中心提取现金44.925万元，用于农户分配，会议记录无一个代表签字，分配表上收款人无一人签字；2009年春节前，镇村会计伪造了该村某组的分配表，在没有该组代表签字的情况下，顺利通过了镇经管站和财政所的审批，拿出了2.5万元现金，私自借给了该村原村委会主任。正是这样的制度执行不力，尽管在村未出现违纪问题，但在村，村会计轻而易举地通过层层审核，将组级资金挪为他用。2这两起违纪案件，在全市农村“三资”管理领域，具有一定的典型意义。首先是违纪形式多样。从村、村两村以及市纪委这几年查办的案件看，涵盖村级资产处置不规范、截留（挪用、冒领）专项资金、挪用村（组）级资金私用、私设小金库、坐收坐支、白条入账、招待费超标等等，形式多样，涉及财务管理的方方面面。其次是违纪现象有一定的普遍性。近两年，我市涉及村组资金管理方面的案件时有发生，占到农村总发案数的60%以上，成为镇、村党员干部违纪违法高发区。自2009年起，我市进行村级财务镇集中收付改革，市政府市纪委、市农工办等部门为此多次发文予以规范和强调。在取得明显成效的同时，“三资”管理的违规违纪案件仍时有发生其中原因值得深刻总结。1、改革所必然遇到的阻力。村级财务镇集中收付改革，其目的是建立健全农村基层管理制度，规范基层权力运行，以推进农村基层民主建设。某些基层领导干部感到办事不“方便”了，权力受到监督和制约了，于是想方设法打“擦边球”，甚至公然违规。2、思想认识上存在误区。很多基层干部认为：只要钱没进自己口袋，违反财经纪律就不是什么原则问题。如上述两位村书记均有同样的观点：补贴、资助是村里争取回来的，留在村里自主处置，于情于理都应该是合适的。更有甚者，村会计挪3用集体资金后，认为：反正将来还回去，没有多大问题。正是这样的错误认识，法规制度的严格执行被“潜规则”和“约定俗成”取代。3、相关职能部门监管不力。如对于村级非生产性开支，镇和镇经管站均没有制订预决算额度，仅仅单纯对票据的合规性进行审核，导致两村的开支费用均有不同程度超标当前，我市农村财...
