关于加快旅游市场培育步伐的若干意见(讨论稿)第一条：为了认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和地委“强农、兴工、拓旅、活水、宜居、育人”社会经济发展基本方针，加快和促进旅游产业全面、协调、健康发展步伐，特拟定本意见。第二条：本意见包括本地旅游市场培育和开发、客源地旅游市场(注1)培育和开发。第三条：旅游市场培育为全社会共有的义务，地区及各县（市）旅游管理委员会负责旅游市场培育的宏观指导和重点工作的协调，地区及各县（市）旅游行政管理部门负责市场培育的具体规划、计划、方案的编制及监督实施工作。一、旅游市场发展基本思路第四条：指导思想坚持邓小平同志“发展就是硬道理”理论，贯彻地委“拓旅”方针，激发全社会参与旅游产业发展意识，坚持改革开放、坚持创新与突破，大力培育政府在旅游市场中的主导地位，促进吐鲁番地区旅游产业结构快速优化。第五条：发展方向使吐鲁番地区旅游业向全面、综合、协调、健康方向快速发展。第六条：发展目标积极主动培育吐鲁番空中旅游客运航线和铁路旅游客运运载能力；强力推进重点旅游景区（点）建设水平、服务能力和文化内涵的提升；持续强化旅游市场管理，认真治理本地旅游市场中影响吐鲁番形象的各类不良经营行为和非法经营活动；进一步推进旅游经营体制机制的创新和完善；促进旅游酒店业、旅游娱乐业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游购物等相关行业发展和向高品位提升；继续加大城市基础设施建设和改造力度；切实发挥“中国丝绸之路吐鲁番葡萄节”促进社会经济、信息、文化、科研等方面发展的强大作用。把吐鲁番发展成为集“旅游集散地和旅游目的地”为一体的明星旅游城市。二、旅游市场主体第七条：旅游市场主体包括以下经营实体：依法许可接待旅游者的旅游景区（点）、星级旅游饭店（宾馆）、依法注册的旅行社（含旅行社分支机构）、专业从事旅游服务的旅游交通（航空、铁路、公路、区间车、民间服务交通工具）、专门为旅游者服务的旅游餐饮、旅游购物、旅游演艺团体、农家乐及民俗家访、旅游纪念品生产企业，其他专门从事为旅游者服1务的经济实体。第八条：旅游市场中的各类经营实体必须依法开展经营活动，执行旅游行业各项规定和规范化服务标准，自觉接受旅游行政管理机关以及其他相关行政执法机关的监督、检查和指导，自觉遵守行业协会确定的自我约束规章、积极参加各类有利于旅游市场培育和发展的行业活动。三、客源地旅游市场培育第九条：大力开展客源地旅游市场的培育工作，使我地区客源地旅游市场不断扩大和延伸，提高我地区在客源地旅游市场中占有旅游客源的比重。第十条：我地区党政系统内与旅游活动相关的机构、单位或部门，均为旅游形象(注2)宣传促销的主体，其中旅游行政管理部门是旅游形象宣传促销的组织者和指导者。以政府为主体的宣传促销活动，重点围绕本地区旅游形象开展促销活动。第十一条：在对外开展的旅游宣传促销活动中，发现企业为实现自身经济利益而出现有损于吐鲁番整体旅游形象现象，政府部门坚决给予纠正。第十二条：旅游产品（注3）的宣传促销主体是旅游产品经营企业。经营旅游产品的企业要大力开展产品宣传促销，使更多的旅游者了解旅游产品并引起旅游者消费欲望。第十三条：旅游产品企业在开展产品宣传促销活动中，必须坚持以统一口径的吐鲁番旅游形象宣传促销为前提，不得仅以企业形象和企业产品为核心，更不能淡化或歪曲吐鲁番整体旅游形象。第十四条：旅游线路（注4）宣传促销的主体是旅游线路营销商，即旅行社企业（注5）。旅行社企业在开展旅游线路宣传促销时，要坚持旅游线路产品灵活、多样的基本特点，设计多种旅游线路产品以适应不同类型旅游者旅游需求。第十五条：旅行社企业在开展旅游线路宣传促销中，必须坚持以统一口径的吐鲁番旅游形象宣传促销为前提，坚持在吐鲁番本地实现地接为原则，坚持尽可能延长吐鲁番旅游时间为目标（如两日游、三日游等），坚持巩固和提升已有客源地旅游市场、不断开辟新的旅游客源地市场为手段，积极开展旅游线路宣传促销。四、本地旅游市场培育第十六条：本地旅游市场是吐鲁番地区与旅游宣传、旅游经营、旅游服务以及旅游保障相...
