关于农村土地流转工作的几点思考-(3)VIP专享VIP免费

关于农村土地流转工作的几点思考——深入贯彻落实科学发展观调研报告副市长王家文(2009年3月25日)为深入贯彻落实科学发展观,推动农业和农村经济又快又好发展,了解二轮土地承包以来库尔勒市农村土地承包经营权流转情况，从3月10日开始在全市范围内开展了农村土地承包经营权流转情况调查研究工作，调研工作覆盖全市59个行政村17098户农户。现将有关情况汇报如下：一、二轮土地承包基本情况1998年二轮土地承包实行家庭承包的行政村有57个，共202个村民小组，实行家庭承包土地面积28.19万亩，实行家庭承包的农户15585户，共发放农村土地承包经营权证15456本。二、农村土地承包经营权流转基本情况（一）基本情况调研涉及库尔勒市11个乡（镇）、60个行政村、196个村民小组，农户总数17098户，家庭人口71263人，家庭承包经营总面积298414.44亩，其中：耕地165002.44亩，果园123540.21亩，其他（蔬菜大棚等）9871.79亩。二轮土地承包以来，全市共流转土地面积43162.31亩，占农户家庭总承包面积的14.46%，其中：流出4882户，流出面积43162.31亩；流入3778户，流入面积35413.27亩。按照流转形式划分，转让3840户，占流转农户的78.66%；转包78户，占流转农户的1.6%；出租679户，占流转农户的13.9%；互换110户，占流转农户的2.25%；其他方式（主要为分户）168户，占流转农户的3.44%。转让期限均为10年以上，转包和出租期限为3至5年。签订流转合同的4276户，占流转农户的87.6%；未签订合同606户，其中包括分户方式流转的农户，占流转农户的12.4%。（二）定居农牧民承包地流转情况流转的受让方为本村农民的3111户，占流转农户的63.7%；外村农民709户，占流转农户的14.5%；企事业单位44户，占流转农户的0.9%；其他345户，占流转农户的7.06%；合作社2个，转包和出租面积1428.7亩，占流出总面积的3.3%。流转的土地基本未改变农业用途，转入后种粮的47户，占流转农户的1%；种植经济作物的1941户，占流转农户的39.8%；定植果园的1997户，占流转农户的40.9%；从事设施农业的698户，占流转农户的14.3%；其他用途的199户，占流转农户的4.1%。（三）土地流转的方式和特点土地流转主要经历了三个阶段，每个阶段都有不同的特点。21、初步流转期。这一时期是1999年二轮土地承包到2002年，流转形式以农户间不同地块的互换为主。根据2007年土地清查数据显示有30%的农户土地面积变化不大，但地块数量减少，农户实行互换的形式，将地块划零为整，农户在村集体经济组织的默许下自行搭配组合进行互换，且地块变动频繁。2、土地流转稳定期。自2003年《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施后，流转形式从互换开始转为转让及家庭成员间的分户。根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，对农户土地经营权流转制定了切合实际的农村土地经营权流转程序，农户的流转行为逐步规范。从本次调查的数据显示，2003年至2006年进行土地流转的农户2676户，占总流转农户的54.8%，其中：实行转让形式流转的农户2104户，其他形式（主要是分户）的168户，转让和分户形式占流转农户的84.9%。同时，农户保护自身权益的意识显著增强，合同签订率不断提高。这一时期的土地流转为一部分农户实现规模化经营奠定了基础。3、大规模流转时期。2006年以后，农村土地经营权流转进入大规模流转时期，近两年流转的农户达到1386户，占二轮土地承包以来总流转农户的28.3%。通过稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，加强对农村土地承包的管理，流转农户的合同签订率提高到90%以3上。二轮土地承包至今，基本农户中的主要劳动力年龄偏大，大部分子女在外学习和就业，缺少青壮年劳动力，并且大部分农户不想失去土地承包经营权，因此，流转的形式从转让开始向转包和出租转变。这两种流转形式在不改变土地经营权的前提下，又能使农户有基本的生活收入来源，成为大部分农户比较容易接受的流转方式。（四）农村土地承包经营权流转后的经营情况1、农户土地转出后的效益。农户转出土地后，收入减少的1262户，占转出农户的25.85%；收入相对变化不大的2313户，占转出农户的47.38%；收入增加的1307户，...