下载后可任意编辑财政改革的公共化历程探究:光合作用的探究历程中 摘要：20 世纪 80 年代以来，我国经济呈现出鲜亮的市场化趋势，相应地财政呈现出鲜亮的公共化趋势。经济市场化与财政公共化相互促进、相互支持，是改革开放以来改革、进展和稳定取得巨大进展的关键性因素之一，同时也为我国构建公共财政基本框架奠定了基础。为此，回顾 20 多年来财政改革所呈现的趋势，分析其对构建公共财政的意义，对于今后的财政工作将是大有裨益的。改革开放以来，财政体制改革始终是整体改革的重要组成部分。1994 年的财政税收体制配套改革，在我国初步搭起了能够较好适应市场经济要求的分税制为基础的分级财政体制框架，而这种体制框架符合公共财政的方向要求。为此，总结 1994 年前后财政改革的经验，对于进一步推动公共财政建设有重要意义。 一、1994 年前的财政改革：分灶吃饭体制 1980 年，中国选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变收支挂钩，总额分成，一年一变的财政体制，根据经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行划分收支、分级包干的财政管理体制，简称分灶吃饭体制。这是传统体制开始向新体制渐变的财政分水岭。1985 年，在第二步利改税基础上，将分灶吃饭的具体形式改为划分税种，核定收支，分级包干，即根据税种和企业隶属关系，确定中央、地方各自的固定收入，另有共享收入;支出仍按隶属关系划分。这时已有分税制的概念和讨论，但体制的实质仍是渐进过程中的财政包干制。1988 年，在 1985 年体制的基础上，对收入比重较大的 17 个省、直辖市和计划单列市，实行了收入递增包干和总额分成加增长分成等几种不同形式的包干办法，简称地方包干。这使中国渐进改革中的企业包干加上财政包干，形成了包干制的鼎盛时期。 实行分灶吃饭之后，财政体制改革取得了以下几个方面的进展：(1)调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造资金规模。经过 80 年代初的利润留成，1983 年和 1984 年的两步利改税，1987 年后实行企业承包经营责任制的探究以及 90 年代后逐步树立税利分流方向，形成建立现代企业制度的大思路和1下载后可任意编辑国有经济战略性改组方针，在扩大企业财权之后，又将生产经营者的法人主体和市场竞争主体地位逐渐引上轨道。(2)改革税制。初步形成了复合税制，适应市场取向改革和国民经济进展与对外开放的要求，使税收在筹集财政收入和调节经济...
