下载后可任意编辑全面预算制度12024 年 5 月 29 日下载后可任意编辑关于中国的预算管理制度 -06-07 全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任 刘积斌( 11 月 26 日)同志们: 能到云南人大常委会上作法制讲座很兴奋,也很荣幸。云南人大常委会给我出的题目是预算的审查监督。宪法和法律给予各级人大及其常委会一项重要的权力就是审查批准监督政府的预算决算的权力。我们要依法治国,因此人大及其常委会履行职权只能在法律界定的范围内进行。可是人大审查批准监督预决算也是一项难度很大的事,我们人大流传一句话,叫”外行听不懂、内行说不清”。今日,我按法制讲座的要求,讲一讲人大进行预决算审查批准监督的最基本的法律一预算法。 预算,也称国家预算、政府预算,它是指政府财政收支计划。预算的本质是集中一部分社会资源保证政府履行职能和满足社会公共需要,它涉及财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面,涉及聚财、用财、理财的根本理念和根本制度。 1994 年 3 月 22 日,八届全国人大第二次会议经过了<中华人民共和国预算法>,并决定 1995 年 1 月 1 日起施行。预算法是中国预算管理的基本法,它规定了中国预算的基本制度。当然,与中国预算制度有关系的法律、法规还有很多,比如宪法、1999 年 12 月 25 日九届全国人大常委会第十三次会议经过的全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定(以下简称”决定”)、国务院关于预算法的实施条例和关于实行分税制财政体制的决定、各省自治区直辖市关于财政预算方面的规定等。今日,我主要围绕预算法来讲中国的预22024 年 5 月 29 日下载后可任意编辑算制度,而且主要是讲一讲中央预算,同时也提出一些预算管理中需要完善和讨论的问题。 一、预算的一般规定 预算法共十一章七十九条,包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则,能够说涵盖了整个预算的全过程。 预算法总则是对预算的一般问题作出的规定,主要涉及预算级次、预算组成、预算年度、预算原则,规定了政府预算、部门预算、对下级政府返还或者补助、上解收入、分税制等基本概念。 政府预算是反映一个预算年度政府组织收入和安排支出的规模、结构,体现了政府的活动范围和政策。政府预算组成有纵向的和横向的。所谓纵向预算组成,是指各级预算汇总组成国家的预算。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下...
