下载后可任意编辑行政学第一章 行政与行政学1.科学理解行政的含义1)要明确行政与国家的关系 : 行政的主体是国家行政机关及其工作人员, 行政的客体或内容是国家事务, 行政的基础是国家权力, 行政活动是国家意志的贯彻与执行, 而国家总是代表某个阶级的利益。因此, 行政是国家的行政, 是阶级的行政, 是阶级统治的一种工具。2)要明确行政与管理的关系 : ( 行政是一种管理活动, 但并非所有的管理活动都属于行政) 行政是具有特定意义的管理, 只有经过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理才是行政管理。3)要明确行政与法律的关系 : 行政是一种以国家强制力为后盾的管理, 一切行政活动均以法律为依据, 要依法管理, 不得超越法律规定的范围。、 4) 综上, 我们所理解的行政是国家行政机关依据法律和运用国家法律规定的权利去实现国家的社会目标和统治阶级的利益, 对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。2． 行政学讨论对象: 1) 经过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理, 包括: 政府内部事务, 国家重大事务, 社会事务的下载后可任意编辑管理。 2) 行政现象, 它是讨论行政现象、 行政过程内在本质联系的科学。3. 怀特 把行政学的讨论内容概括为: 行政组织, 人事行政, 财务行政, 行政法规 古立克 七职能说 POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算4 行为科学时期主要代表人物, 流派, 以及观点 1) 梅奥 人群关系学 A 工人不是只受物质因素制约的”经济人”, 而是受各种社会因素影响的”社会人” B 人不是单独的, 孤立的, 机械的个体, 而是复杂的社会系统的成员 C 企业中除了正式组织外还存在着无形的”非正式组织” D 管理者要寻求和实行一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式 2) 巴纳德 科学管理理论的奠基人 组织协作理论 A 正式组织是有意识加以协调的系统, 包括三个要素: 协作的意愿, 共同的目标, 信息沟通 B 非正式组织理论: 非正式组织没有正式结构, 不定型, 不能自觉认识到共同的目的, 而是在共同工作中形成的一定的态度, 习惯, 法律规范。非正式组织对正是组织下载后可任意编辑有以下三个作用: a 从事正式组织难以或不易沟通的信息、 意见 b 经过对协作意愿的调节, 维持正式组织内部的团结 c 能够避开正式的控制, 维持个人品德, 自尊和独立选择。非正式组织的存在能够增强组织的功能和使组织更有效率。 C...
