【发布单位】国家发展改革委工业和信息化部国土资源部等【发布文号】发改振兴规[2016]1966号【发布日期】2016-09-13【生效日期】2016-09-13【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国家发展改革委关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见发改振兴规[2016]1966号各省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅（委）、工业和信息化主管部门、国土资源厅，国家开发银行有关分行：为贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》关于设立产业转型升级示范区和示范园区，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级的部署和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区的要求，支持老工业城市和资源型城市抢抓机遇、奋发有为，加快产业转型升级和城市转型发展，现提出以下意见：一、总体思路（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持贯彻新发展理念，适应经济发展新常态，全力推进供给侧结构性改革，以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，着力优化产业结“”“”“”构，改造升级老字号，深度开发原字号，培育壮大新字号，探索推进产业转型升级的有效途径，再造产业竞争新优势，为推进我国产业迈向中高端作出更大贡献。（二）主要目标。用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。突出体制机制创新和科技创新，提升从科技到经济和现实生产力的转换能力，增强产业核心竞争力。更加注重运用市场化的办法，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快培育形成推动产业转型升级的新供给新动力。形成以园区为核心载体的平台支撑体系。按照促进产业转型升级核心目标，支持建设产城融合的产业转型升级示范园区。明确园区功能定位和重点产业，创新园区市场化管理模式，突出发展若干特色主导产业和产业集群，形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的产业发展平台。“构建特色鲜明竞争力强的现代产业集群。对接中国制造2025”“”，推动从原字“”头、初字号产业为主，向高科技、高质量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业协同发展转型，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级，全面优化经济结构。二、支持探索各具特色的产业转型升级路径依托老工业城市和资源型城市现有产业基础，把握需求变化趋势，提高有效供给能力，深入推进供给侧结构性改革，积极探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式。（三）通过支持传统优势产业改造促转型升级。推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，挖掘和提升存量产能的巨大潜力。支持装备制造业增强重大技术装备研发成套能力，提高基础零部件、基础工艺、基础材料的研制应用水平，大力实施精益制造和智能化“改造试点示范，推动重点领域基本实现数字化制造。有力、有度、有效落实三去一降一”补工作任务，依法依规淘汰钢铁、煤炭等原材料工业落后产能和处置过剩产能，发展符合市场需求的精深加工产品。积极降低企业负担，促进企业联合重组和困难企业退出，引导要素向优势企业集聚，提高产业集中度和市场竞争力。支持产业衰退、资源枯竭地区发展接续替代产业。将传统产业改造升级和延伸产业链、发展上下游产业紧密结合起来，培育发展一批有基础、有潜力、有需求的特色产业集群。（四）通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促转型升级。加快推动产学研用结合和技术成果转化，培育发展一批新技术、新产业、新模式、新业态，培育壮大具有比较优势“的战略性新兴产业，重点支持发展中国制造2025”确定的10“个重点领域。深入推进互联网+”行动计划，以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑，支持加快发展信息技术和网络经济，加大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新。鼓励创...
