下载后可任意编辑关于关于税收立法听证制度的研12024 年 5 月 29 日下载后可任意编辑关于税收立法听证制度的讨论关于税收立法听证制度的讨论作者浙江财经学院法学院 唐勇 内容提要:由司法听证演变而来的立法听证制度服务于立法的法治化、民主化和科学化。税收作为政府存在和运作的财政来源,直接关系到每个社会成员的经济利益,因此税法的制定迫切需要一种体现民主参加和科学决策的程序性制度。立法听证制度引入税收立法是民主法治建设的必定走向。税收立法听证制度在操作程序上亦有其独特之处。关键词:税法 立法 立法听证制度立法听证制度,是指立法机关在制定法律规范性文件的过程中,组织相关部门、专家学者和其它有直接利害关系的当事人等经过一定方式(常见为听证会)陈述意见,为立法机关审议法律法规提供依据的一种立法制度。该制度服务于立法的法治化、民主化和科学化,因而日益为学者和立法当局所重视。”对公民来说,政府服务的直接成本是税收,课税的方式会明显地影响她对扩大或缩小这类服务的态度。”[1]由此可见,税收是公民与国家之间最直接最根本的经济关系。进而言之,税收是市民社会和政治国家之间的脐带,经典作家了揭示税收是国家存在的物质基础,”税是喂养政府的娘奶。”[2]笔者认为,随着市场经济的进展和市民社会的生成,税收的合法性、民主性及科学性问题将越来越多地为人们所关注,立法听证制度在税收立法领域的采纳将是社会进展的必定。一、立法听证制度的源流与本质立法听证制度是借鉴和移植司法听证制度而形成的一项程序性制度,肇端于英22024 年 5 月 29 日下载后可任意编辑国。”自然正义”(natural justice)原则要求裁判者听取双方的陈述。<圣经>中”既听取隆著者也听取卑微者”的箴言,在司法上落实为”任何人的辩护必须被公平地听取”(a man's defence must always be fairly heard)原则。这是法官据以控制公共行为(public behavior)的程序手段之一,也被认为是现代听证制度的直接的法理基础。[3]在美国,与”自然正义”相对应的术语是”正当法律程序”(due process of law),体现为”实体性正当程序”(substantive due process)和”程序性正当程序”(procedural due process)两部分。前者具体铭刻于联邦宪法第 14 条修正案,即”无论何州不得不经正当法律程序而剥夺任何人之生命、自由或财产”;而后者运用得更为灵活,从司法的”两造对抗”逐步扩大到行政和立法领域。经过 50 年的进展,美国的立法听证...
