特种设备安全监察基础及法规标准体系简介第一部分概述(一)特种设备的定义与分类特种设备是指列入经国务院批准、国家特种设备监督管理部门发布的《特种设备目录》的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备的特性：生产生活中广泛使用，对人身和财产安全有较大的危险性，使用中容易造成群死群伤和重大财产损失。8种类的特种设备又可分为承压类和机电类两个大类。承压类特种设备：锅炉、压力容器、压力管道。承压类设备的共性是使用中承受压力，存在物理爆炸的危险。机电类特种设备：电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。机电类设备的共性是高空或高速使用，容易造成重大人身伤害。（二）特种设备安全监督管理（安全监察）的定义：特种设备安全监察是指负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。它的内涵是：国家制定专门的法律、法规和相关的规范、标准，设立专门的机构，对列入目录管理的特种设备实施许可、检查、执法、事故调查处理、特种设备安全状况发布以及统计分析等行政行为。特种设备监督管理是安全生产监督管理的一部分。全国的安全生产工作非为7部分：火灾；交通；建筑质量安全；民用爆炸物品和危险化学品；煤矿和非煤矿山，特种设备；其他。（三）原国家质检总局三定方案关于特种设备监督管理的职能界定：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；拟定特种设备安全监察目录、有关规章和安全技术规范并组织实施和监督检查；调查处理特种设备事故并进行统计分析；负责特种设备检验检测机构的核准和特种设备检验检测人员人员、特种设备作业人员的资格考核工作（四）职能上与特种设备监督管理部门有关联的部门和单位主要包括：国家应急事业管理部（安监局）关于安全生产的综合管理；建设部在公用管道、气瓶、客运索道、游乐设施以及房屋建筑工地和市政工程工地起重机械和场内机动车辆的使用管理；发改委关于长输管道与动力管道的规划管理；电监会对电力系统特种设备的安全管理等。（五）特种设备安全监察的历史演变1.安全监察机构的三上两下：1955年上，1958年下；1963年上，文化大革命下；1979年上，至今。2.从设备安全技术监察，到设备技术与管理综合监督管理的转变（单位监督管理）。3.监督管理的特种设备品种范围的变化。4.法规标准体系的变化。(六)特种设备目录2004年开始，特种设备实行目录管理。2004年国务院批准的目录分为10大类，63个类别、307个品种。2014年国务院批准的目录任然是10个大类，49个类别、99个品种。今后，我国的特种设备目录仍然会有变化。特种设备严格执行目录管理。（七）特种设备安全监察的主要工作任务1.行政许可：8项。设计许可；制造许可；安装、改造、修理（维修）许可；移动式压力容器和气瓶充装许可；使用登记；检验、检测机构和型试试验机构核准；检验检测人员考核；作业人员（管理、操作人员）考核。安全监察人员资格考核是内部工作人员持证上岗，不属于许可。2.监督检查：强制检验；现场安全监督检查。3.事故调查处理；4.行政执法。（八）特种设备安全法规标准名词术语⒈法律：特种设备安全法。全国人大及其常委会通过，国家主席签署发布。相对于安全生产法，特种设备安全法属于特别法、专项法。而相对于石油天然气管道保护法，特种设备法属于一般法。⒉行政法规：如《特种设备安全监察条例》。国务院总理签署发布。⒊部门规章、地方法规和地方政府规章：部门规章通过国务院各部委令发布；地方法规由省市人大或常委会发布。地方政府规章由省长令发布。⒋特种设备安全技术规范、部委和各级政府规范性文件：TSG规范、总局规范性文件包括公告并行，今后将以TSG规范为主体。⒌特种设备标准：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。标准分为管理标准和技术标准。第二部分特种设备安全法规标准体系简介（第八章）一、我国特种设备安全法规标准体系的层次第一层次：法律，其效力最高，其功能主要是解决...
