国内外应急管理及应急通信发展概述 应 急 管 理 ， 是 人 类 面 对 灾 害 的 一 种 有 意 识 的 综 合 防 控 管 理 和 措施 ， 是 对 突 发 事 件 的 全 过 程 管 理 ， 是 一 个 动 态 的 管 理 过 程 。 作 为 应 急管 理 的 技 术 支 撑 手 段 ， 应 急 平 台 的 研 究 和 建 设 随 着 应 急 管 理 实 践 的 逐步 深 入 而 逐 渐 展 开 。 目 前 ， 我 国 和 国 外 其 他 国 家 在 应 急 管 理 及 支 撑 技术 应 用 方 面 都 取 得 了 显 著 成 效 。 一、国外应急发展情况 (一) 美国应急管理及技术发展概况 （ 1） 美 国 应 急 管 理 发 展 进 程 美 国 作 为 西 方 发 达 国 家 的 代 表 ， 其 应 急 管 理 和 应 急 管 理 支 持 技 术的 研 究 和 实 践 自 二 战 后 就 已 经 起 步 ， 并 处 于 一 事 一 议 的 处 理 阶 段 ， 随着 战 后 经 济 的 恢 复 和 发 展 ， 灾 难 和 事 故 频 频 发 生 ， 一 事 一 议 的 处 理 方式 凸 显 事 故 救 灾 的 不 连 续 和 效 率 低 下 等 问 题 。 1950 年 ， 美 国 国 会 制定 了 联 邦救 灾 计划（ Federal Disaster Relief Program）， 从而 使得 应 急救 灾 工作 能够连 贯有 序地开 展 ， 但1950 年 的 联 邦救 灾 计划也仅仅是授权联 邦政府协助州政府的 应 急 救 灾 。 在 具体实 践 中， 自 然灾 害 的 应急 救 援和 灾 后 实 际重建 工作 所需的 应 急 能力往往超出地方 州政府的能力范围。 1966 年 美 国 国 会 通过 了 《灾 难 救 助法案》（ Disaster Relief Act）， 进 一 步 拓展 了 联 邦政府在 灾 后 恢 复 重建 等 方 面 的 救 灾 职责和 权限。 1979 年 ， 美 国 总统吉米·卡特组建 美 国 应 急 管 理 署（ Federal Emergency management Agency ， FEMA），原来由总统和其他联邦部门承担的突发事件应急管理职责统一由应急管理署负责，其中包括国防部的国内防卫职责、住房和城市发展部的联邦灾害救助职责、公共服务监管机构的应急准备职责、科学和政策办公室的地震减灾职责等（总统令 121...
