关于依靠科技进步推进煤炭行业现代化建设的指导意见【颁布单位】国家煤炭工业局【颁布日期】19981026【实施日期】19981026【章名】全文改革开放以来，煤炭科技进步工作发展较快。建成了一批高产高效矿井，煤矿技术装备、安全生产和经济效益状况有了很大改善。但与先进产煤国家和国内其他行业相比，煤炭行业总体技术面貌仍然落后。科技与经济的结合不够紧密，相当多的煤炭企业缺乏技术创新的内在动力。煤炭行业科技贡献率偏低，制约着煤炭工业的持续健康发展。为实现党的十五大确定的跨世纪战略目标和国有企业改革发展两大目标，必须继续贯彻实施科教兴煤战略，把科技进步工作放在煤炭经济发展关键地位，使煤炭经济增长尽快转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级领导要牢固树立科技是第一生产力的观念，增强对科教兴煤战略重要意义的认识。要强化对煤炭科技进步工作的行业管理，深化科研体制改革，促进科技与生产经营的有机结合，使煤炭行业朝着高产高效、安全优质的方向发展，走出一条“速度较快、效益较好、整体素质不断提高”的协调发展路子。一、煤炭行业科技进步工作的目标任务和指导原则煤炭行业科技进步工作的目标任务是，贯彻落实中央提出的科教兴国和可持续发展战略，大力推进行业科技进步，提高经济增长的质量，优化产业和产品结构，改善煤炭企业技术装备，力争在较短时间里，基本实现煤炭经济增长方式由粗放型向集约型的转变。到２０００年，国有重点煤矿科技贡献率达到３５％，采掘机械化程度达到８０％，原煤效率达到２．５吨／工以上，百万吨死亡率降到１以下；国有地方煤矿科技贡献率要有明显提高，采掘机械化程度达到２０％以上，原煤效率达到１吨／工以上，百万吨死亡率降到４以下；乡镇煤矿机械化、半机械化全面起步，安全状况明显改善。为实现上述目标任务，各级煤炭管理部门要按照市场经济发展需要和煤炭工业管理体制改革的要求，强化对煤炭科技进步工作的行业管理，切实加强对科技进步工作的领导。要把科技进步与经济结构调整结合起来，运用高新技术调整优化产业结构和产品结构，培植新的经济增长点；把科技进步与扭亏增盈结合起来，通过采用新技术和新设备，降低成本，提高产品科技含量和竞争能力，提高经济效益；把科技进步与深化改革、加强管理结合起来，在深化改革过程中加强企业科技进步工作，使之真正摆上“台面”，推动企业发展。二、建立健全煤炭科技进步工作行业管理制度，深化煤炭科技体制改革国家煤炭工业局在推动煤炭科技进步、发展煤炭科学技术事业方面负有重要责任。要从长远发展和当前实际出发，制定行业科技进步中长期规划，提出发展煤炭科技事业的重大方针政策，确定一个阶段里科技工作的主攻方向和侧重点。组织进行煤炭科学技术基础性研究和重大科技项目攻关，推动煤炭科研机构与煤炭企业的联合，促进科技成果向现实生产力转化。同时，要有重点、有选择地引进国外先进技术装备，增强自主创新能力，加快我国煤炭工业现代化进程。地方各级煤炭管理部门和煤炭企业，要按照行业主管部门的统一规划，认真贯彻实施科教兴煤和可持续发展战略，做好煤炭科技进步相关工作。要积极探索、深化煤炭科技体制改革，逐步形成基础研究与高新技术研究相结合，以高新技术研究为主的煤炭科技研究体系；产、学、研相结合，以煤炭企业为主体的技术创新体系；以信息、咨询、技术服务等为内容的科技服务体系。根据国家科技体制改革总体要求，推动煤炭科研机构以多种形式进入煤炭企业。建立国有重点煤炭企业技术开发中心，引导企业尽快成为技术开发、技术创新和技术投入的主体。鼓励煤炭科研机构整体转为新型的科技企业，发展科研、生产、销售一体化的企业集团。按照市场经济需要，积极发展以提供科技服务为宗旨的社会中介组织。三、抓住关井压产时机，加大结构调整力度，加快技术改造步伐要利用煤炭行业实行关井压产的时机，本着“以煤为本、注重效益、调整结构、综合开发、规模经营、协调发展”原则，搞好矿区综合改造。在辽宁、河南煤炭企业整体技术改造试点基础上，继续推进山西、黑龙江和山东等产煤大省和中西部地区老工业基地的整体技术改造，形...
