下载后可任意编辑我国铁路企业应建立现代企业制度1下载后可任意编辑中国铁路企业应建立现代企业制度 内容摘要: 铁路企业走向现代企业制度的改革任重道远, 国家亟需对铁路企业进行公司制改革并完善相关立法。 关键词: 铁路法, 现代企业制度 一、 重新界定中国铁路企业的法律地位 长期以来, 铁路运输企业兼有生产经营和行政管理的双重职能, 集民事主体和行政主体于一身, 带有浓厚的计划性、 垄断性和军事化管理性。在计划经济体制向市场经济体制过渡的过程中, 上述性质依旧有所保留, 严重束缚了中国铁路企业的角色定位和市场化步伐。1990 年的《铁路法》规定, 铁路局和铁路分局既是铁路企业, 又是行政机关。 由于铁路局和铁路分局的双重法律角色, 致使立法者很难在《铁路法》中明确铁路局和铁路分局是独立的企业法人, 还是法人的分支机构。《铁路法》对这问题未置可否, 就为铁道部与铁路局、 铁路分局、 铁路段、 站之间法律关系的理顺带来了难度这涉及到是用公司法, 还是用行政法来解释上述法律关系。 选择后一思路, 用行政层次和行政级别调整铁道部与铁路局、 段、 站等之间的法律关系, 势必会冲淡其作为市场主体的法律色彩; 选择前一思路, 将铁路局、 段、 站纳入公司法的调整轨道, 则不但法律关系明确, 而且有利于推动铁路企业的市场化、 法人化过程。现行立法在界定铁路企业的法律地位时, 不但条文过简, 也没有指明铁路企业的改革方向。 现实中, 铁道部既是铁路行业的主管部门, 享有行政权力, 也是具有垄断性的企业, 对于运输行业的经营管理享有一系列民事权利。因此, 铁道部的法律地位既不能单纯地界定为行政机关, 也不能单纯地界定为民事主体。这种亦官亦商的法律角色成为中国的一大特色。2下载后可任意编辑 铁路运输是中国的基础产业, 在国民经济中发挥着支柱性作用。中国的铁路企业需要大的进展, 需要具有较强的市场竞争能力、 科技创新能力和风险抵御能力, 必须根据民事主体与行政机关角色分离的原则, 大胆推动铁路企业的公司制改革, 把铁路企业从亦官亦商的行政性公司改造成以营利为目的民事主体和市场主体。 二、 积极推动现有国有铁路企业的公司制改革 《中共中央关于国有企业改革和进展若干问题的决定》( 以下简称决定) 强调对国有大中型企业实行法律规范的公司制改革, 并明确指出, ”公司制是现代企业制度的一种有效组织形式”。国有铁路企业也要毫无例外地投身于公司...
