－1 － 如何减少和避免群众上访 前 不 久 曾 听 过 一 个 故 事 ， 一 上 访 群 众 问 村 长 是 否 想 去 北 京 ，村 长 回 答 ：“很想 去 ， 但没有钱去 不 了”， 上 访 群 众 却说：“不 要钱，我可以让你去 ”。于是 上 访 群 众 到北 京 上 访 ， 根据属地管理原则，北 京 有关信访 机构通知当地政府前 去 接人。当地政府只好“照章办事 ”， 而上 访 群 众 却提出必须村 长 前 去 ， 并负担两人所产生的一切费用， 否 则死活不 回 。最后的结果， 当然如上 访 群 众 所愿。虽然这只是 一 个 故 事 ， 但它源于生活、反映生活， 也正是 当前 群 众非正常上 访 的真实写照。同时， 也是 这个 故 事 引发了我对信访 工作的思考。 一、造成大量上访的主要原因 （ 一 ） 经 济 社 会 快 速 发 展 。 改革的不 断深入、经济社会的加速 转 型 、社会利 益 格 局 的调 整 ， 以及 人们 在 经济上 、政治 上 、文化 上 诉 求 的增 多 ， 是 信访 案 件 频 发的主 要原因 。当前 ， 正是 我县经济社会加快 发展 的关键 时期 ， 各 种 利 益 矛 盾 相 互 冲 突 ， 现 实问题 和 历 史 遗 留 问 题 相 互 交 织 ， 特 别 是 随 着 城 镇 建 设 的加快 推 进 ，征 地拆 迁 项 目 不 断增 多 ， 规 模 不 断扩 大 ， 范 围 越 来 越 广 ， 使 得 征地、拆 迁 以及 企 业 改制 等 信访 问 题 尤 为 突 出。同时， 随 着 城 市 化水 平 的不 断提高 ， 群 众 对政府公 共 管理和 服 务 有了新 的期 待 ， 要求 妥 善 解 决 “就 业 、就 学 、就 医 、住 房 、社保 ”等 民 生问 题 成 了群 众 上 访 的一 大 因 素 。 －2 － （ 二 ） 群 众 整 体 素 质 偏 低 。近 年 来 ， 党 中 央 、国 务 院 高 度 重视 “三 农 ”问题， 把“三 农 ”工作作为工作的重 中 之重 ， 相继出台了“取消农 业税， 发放种粮补贴， 实行最低生活保障制度 ， 汽车、摩托车、家电下乡”等一列惠民政策， 让更多的群众得到了实惠。然而， 少数群众并未心存感激， 反而错误地把中 央 重 视 “三农 ”工作作为“挡箭牌”， 不顾全大...
