下载后可任意编辑民办学校分类管理的制度构架——基于国际比较的视角董圣足①( 上海教科院民办教育讨论所, 32) 【摘要】民办学校分类管理, 是解决民办教育宏观管理与微观运行冲突、 推动民办学校良善治理的有效路径。在比较借鉴国外成熟经验、 总结吸收国内试点地区有效做法的基础上, 民办学校分类管理应遵循营利性与非营利学校分类的基本思路, 科学架构顶层制度, 合理施行不同税费及其它优惠政策; 同时, 不宜全国范围内贸然推动, 不宜实行”一刀切”, 应逐步探究建立具有中国特色、 符合基本国情的非营利民办学校产权制度。【关键词】民办学校; 分类管理; 制度架构; 政策设计对私立学校区分营利性与非营利性法人, 并实施不同的行政规制, 是西方很多国家的通行做法。现实中, ”民办非企业单位”的法人定位, 让民办学校遭遇身份尴尬。一方面因为不是企业, 故很难做到真正的自主办学、 自我管理、 自求进展; 另一方面又因不是事业单位, 故难以享有与公办学校同等的法律地位及其它待遇。基于此, 《国家中长期教育改革和进展规划纲要( -2024 年) 》( 以下简称”教育规划纲要”) 提出要”实行营利性与非营利性民办学校分类管理试点”。当前, 根据教育规划纲要的总体部署, 经国务院批准, 浙江、 上海、 广东深圳和吉林华桥外国语学院等”三地一校”正在深化开展民办学校分类管理试点工作; 教育部正组织有关方面专家进行民办学校分类管理的课题讨论, 并着手酝酿起草《民办学校分类管理办法》。本文拟在比较借鉴境外私立学校分类管理成熟经验和总结吸收国内试点地区有效做法的基础上, 就中国民办学校分类管理的顶层制度设计及所应实行的相关配套政策问题, 提出具体意见和建议, 旨在为宏观教育决策提供依据和参考。① 作者简介: 董圣足( 1969-) , 男, 浙江泰顺人, 上海教科院民办教育讨论所所长、 讨论员, 教育学博士。下载后可任意编辑一、 私立学校分类管理的国际经验( 一) 营利性私立学校正在西方兴起纵观各国私立教育的立法及行政规制情况, 当今世界私立学校的主流依旧是公益性的, 商业化、 营利性学校当前还不为多数国家法律所许可。虽然在欧美国家的私立教育系统中, 私立学校的主体部分都是非营利性的, 但自 1970 年代以来, 随着西方国家经济社会的进展以及人们教育消费观念的变化, 出于需求拉动和利益驱动等多种原因, 一些国家和地区的营利性私立学校也得以逐步兴起。其中, 尤以美...
