中国合同能源管理的法律与政策分析

下载后可任意编辑中国合同能源管理的法律与政策分析时间：2024-11-04 14:59:18 来源：互联网 作者：【出处】中国法学会能源法讨论会【摘要】为达到节能降耗的目的，国家出台了多项政策，大力支持，推广进展清洁能源的利用和节能技术的革新改造，并积极推广各处先进节能管理方法，合同能源管理（EPC）就是我国现在正在推广实施的方式之一。国家每年拿出上百亿的资金，支持 EPC 机制项目，但是，EPC 机制的进展前景并不乐观。截止到2024 年 3 月底，在国家进展改革委员会备案登记并公布的 EMCo 公司仅只有1025 家，这个数字还包括在上个世纪 80 年代末和 90 年代初期在各个省（直辖市、自治区）经济信息委员会直属的节能中心及其全资的 EMCo 公司。EPC 机制进展迟缓，究其根源，是 EMCo 公司经营风险太大，市场诚信度不高所致。应当改进相应的法律政策，制定强制性的环保标准，建立公正权威的节能量认证机构，推动 EPC 项目融资，并与碳交易相融合。 【关键词】EPC；ESCo；节能；碳交易；法律；政策 【写作年份】2024 年 【正文】 一、中国合同能源管理的现状 Energy Performance Contracting（EPC）机制起源于 20 世纪 50 年代。经过十几年的时间，在美国逐渐进展成熟起来。美国曾运用 CPM（Critical Path Method）和 PERT （Program Evaluation and Review Technology）技术，使得阿波罗登月计划顺利实施。此后，项目管理做为一种新的投资管理形式，逐渐得以完善。1984 年利用世界银行贷款的发电项目-鲁布革水电站，在国内首先采纳了国际招标，实行了项目管理，从而缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益。我国上世纪 80 年代末引入该机制，1992 年成立了部分Energy Management Company（EMCo）公司，专门进行 EPC 模式的投资经营，但进展过程并不理想。自 2024 年 4 月 2 日国务院办公厅发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业进展的意见》后，EMCo 公司的成立呈现出井喷式的进展现象。 1下载后可任意编辑（一）我国 EPC 机制进展分析 1.EPC 内涵 EPC 是一种以未来节约的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源的利用效率，主要由节能公司（在国外为 Energy Service Company，简称 ESCo，在国内为 Energy Management Company，简称EMCo）进行经营...