下载后可任意编辑发改委正式下发 PPP 项目指导意见和通用合同指南各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团进展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓舞社会投资的的指导意见》（国发〔2024〕60 号）有关要求，鼓舞和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，进展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则（一）转变职能，合理界定政府的职责定位
开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求
政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、进展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及 PPP 项目的“监管者”
（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制
根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期
加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送
（三）合理设计，构建有效的风险分担机制
根据风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险
原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担
（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益
