下载后可任意编辑招拍挂与协议出让的区别与联系 问：什么是协议出让，其与招标拍卖挂牌出让有何区别
协议出让究竟适用什么范围
应该遵循什么程序进行
答：协议出让方式，是法定的国有土地使用权出让方式之一，也曾经是最重要最常用的政府供地方式
《城市房地产管理法》第 12 条规定：“土地使用权出让，可以实行拍卖、招标或者双方协议的方式
”所谓协议出让，一般认为，就是政府与土地使用者以协议方式签定土地使用权出让合同，土地使用者支付相应的出让金，国家把一定期限的国有土地使用权让渡给土地使用者
我国实行土地使用制度改革以来，土地作为一种特别商品，逐步从无偿无限期逐步过渡为有偿有限期使用，而协议出让是有偿供地的主要方式之一
尽管协议方式具有政府对地价较易控制、灵活性大的特点，但没有引入充分的竞争机制，缺乏公正性，不利于公平竞争
可以说，以协议方式为主的土地市场，仍是不够发达、不够公开、不够公正、不够公平的市场，容易滋生以权谋私、权钱交易等腐败现象
针对协议出让中的种种问题，2024 年 6月 11 日，国土资源部以 21 号部令发布了《协议出让国有土地使用权规定》，对于进一步法律规范土地市场秩序，保证政府供应土地使用权的公开、公平、公正，优化土地资源配置，遏制腐败现象，必将发挥重要作用
协议出让与招标拍卖挂牌出让，有很多相近之处，比如两者都是政府有偿供应土地使用权的重要方式，都要签定出让合同，受让人都要缴纳土地出让金，都要编制并公布出让计划
但协议与招标拍卖挂牌毕竟是两种不同的出让方式，也存在着区别，主要有以下三点：一是适用范围不同
这也是两者最重要的区别
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第 11 号）第 4 条明确了招标拍卖挂牌的范围，规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两
