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惠民多赢的助推器 XX 省 XX 市“三旧”改造调研报告 惠民多赢的助推器 ——XX 省 XX 市“三旧”改造调研报告 国土资源网（2011 年 3 月 16 日 10：47）中国土地矿产法律事务中心调研组 2007 年 6 月，XX 省 XX 市拉开了对 25 万亩旧城镇、旧厂房、旧村庄进行全面改造的大幕。截至 2010 年 6 月，全市共启动“三旧”改造项目 800 多个，占地面积约 7 万亩，占“三旧”用地总量的 27.7％，实际投入改造资金 539.76 亿元，占预计投资总额（6000 亿元）的 9％；其中，已完成改造项目 382 个，占地面积 2.46 万亩，完成新建面积 3057.84 万平方米，新增就业岗位 17.1 万个，在经济结构升级调整、城市建设和环境改善等多方面均取得了巨大成效。以“三旧”改造为突破口，XX 市逐渐步入了科学发展的轨道。当前，全市已经形成了“权利人主动申请，投资人踊跃投入，市民普遍欢迎，广大干部积极参与”的大力实施“三旧”改造的可喜局面。 一、“三旧”改造的主要背景 改革开放 30 年来，XX 市经济发展取得了令人瞩目的成就，但粗放的、外延扩张式的传统经济增长方式已难以为继。据第二次全国土地调查成果显示，到 2009 年年底，全市建设用地总量已达 195.56 万亩，占辖区面积的 34.33％。而据了解，香港的土地开发强度（即建设用地占土地总面积比例）为 21%，日本三大都市圈仅为 16.4%。因此，XX 市的土地开发强度已经达到了生态环境所能承受的极限。即使不考虑粮食安全问题，仅从城市生态考虑，也不可能再大量占用土地。但 XX 市的经济发展仍然离不开一定规模的土地作为支撑。按照近几年 XX 市 gdp增长与新增建设用地消耗平均水平估算，平均每年需增加建设用地 1.8 万亩～2 万亩，而根据规划，未来 10 年全市年均新增用地仅 7200 亩，新增建设用地有限供给与经济社会发展对土地的强大需求之间的矛盾日益尖锐。要推进经济社会可持续发展，实现新的历史跨越，必须打破这个僵局。 与此同时，经过广泛和深入调研，XX 市尚有旧城镇、旧厂房、旧村居 25.3 万亩，相当于全市 20 多年的新增建设用地指标。这 25.3 万亩的“三旧”用地利用率低下、布局结构混乱，二次开发的空间十分广阔，用 XX 市干部群众的话来说，“不是没地用，而是没用好”。而且，“三旧”用地上多是高污染、高能耗、技术含量低的企业，部分 XX 县区和城中村由于基础设施配套不足，已经成为“黄赌毒”和“...