农民专业合作社“空壳化”成因分析及对策研究摘要：近年来，由于政府的大力提倡与引导，尤其自2007年《农民专业合作社法》出台后，全国各地农民专业合作社出现了井喷式发展。但在数量快速增长的同时，问题也不断出现，“空壳化”农民专业合作社便是其中之一。“空壳化”农民专业合作社的诞生与政府的市场准入政策、扶持优惠政策、审核监管政策、绩效考核政策等有着密切关系，可以说是政策诱变的结果。因此，各地政府必须通?^政策调适，适当提高市场准入门槛、改善扶持优惠政策、强化动态监管、调整绩效考核指标等，引导农民专业合作社走上健康规范发展之路。关键词：农民专业合作社；空壳化；对策基金项目：2016年河北经贸大学硕士研究生创新计划项目（校级课题）农民专业合作社是在家庭联产承包责任制的基础上成立起来的，将一家一户单独进行同类生产或服务的农户组织到一起，进行民主管理的互助性经济组织。自2007年7月1日，《农民专业合作社法》实施以来，全国各地的农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展，据统计，截至2015年6月底全国农民专业合作社达140多万家，然而，光鲜统计数据背后，却是另一番截然不同的景象，那就是“空壳”农民专业合作社普遍而真实地存在。为充分了解农民专业合作社发展的真实状况及运行中出现的空壳化问题，近期笔者在河北省赵县进行了深入调查。一、赵县农民专业合作社的发展概况赵县是河北省梨果生产大县，全县梨果面积25万亩，以历史久、面积大、品质优、产量高而成为全国闻名的梨果生产大县。近年来，在国家各种支农惠农政策的支持下，特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》的实施，进一步促进了赵县农民专业合作社的发展。赵县农民专业合作社总体上呈现规模扩大和类型多样化发展格局，据统计，截止2013年7月末，在工商注册的农民专业合作社已经达到386家，位列石家庄市第一，其中，种植类330家，养殖类40家，其他类16家，入社农户7810户，社员出资总额3.4亿元。在赵县的农民专业合作社中，梨果专业农民专业合作社占50%以上。梨果专业农民专业合作社的健康发展对整个梨区，乃至赵县的发展具有举足轻重的作用。然而，在对赵县东部梨区的谢庄乡、范庄镇等产梨乡镇的梨果专业农民专业合作社的走访调查中，我们发现，虽然这里几乎每个村都有2-3个农民专业合作社，甚至在范庄镇、大安村等比较大的村子里成立着各种名目的梨果专业农民专业合作社高达六七个，而且这一数字还在不断增长。但是真正发挥到农民专业合作社组织农户，进行统一生产，规范经营的屈指可数。这里90%以上的农民专业合作社都只是为了享受国家的资金支持等政策，或者利用规模化的优势，从中收取各种“服务”费用，或者赚取梨果销售的差价，并不存在任何实际的经营行为。二、农民专业合作社“空壳化”的表现及其危害我们实际调研中发现的梨果专业农民专业合作社“空壳化”乱象，主要可归结为以下几种。（一）注册登记后没有实际运营的“空壳”农民专业合作社走访中我们发现，赵县梨区很多农民专业合作社虽然在工商部门登记注册，但实际上并没有相应的场所、设备、资金、人员，也不开展实质性的生产经营活动，提交的资料完全是一纸空文。这种纯粹的“空壳”农民专业合作社在所有“空壳”农民专业合作社中在赵县梨区所占比例并不太高，但是它的危害却最大。在调查中我们发现，这种类型的农民专业合作社既有政府部门主导成立的，也有其他组织或个人牵头成立的。这类农民专业合作社主要是政绩考核和套取补贴催生出的结果，由于其目的不正当，对社会的危害性也较大。政府出于政绩需要而支持或默许成立的“空壳”农民专业合作社，不仅有损政府的信誉，引发更严重的政府信任危机，而且会给社会其他群体和成员形成示范效应，加上本就存在的套利机会，使得其他组织和个人也效仿成立虚假的“空壳”农民专业合作社，从中牟利。不仅如此，它也成为腐败滋生的温床，能够注册这种“空壳”农民专业合作社的多半是些“能人”或有一定权势之人，利用自己的人脉疏通关系，从而造成权利寻租等问题。（二）有名无实的“空壳”农民专业合作社这类农民专业合作社的特点是，挂的是农民专业合作社的牌子，也...
