农民专业合作社是市场经济条件下实现农村发展、农业增效、农民增收不可或缺的组织形式，需要农村基层党组织发挥功能引领督促、规范扶持其健康发展。近年来，林西县在深入学习实践科学发展观和创先争优活动中，突出农村基层党组织在经济发展中的前沿主导地位，以提升党组织引领发展能力为着力点，以转变农村发展方式为切入点，以发挥党员示范带头作用为出发点，以持续增加农民收入为落脚点，集中力量探索推进“1+3”即“党组织+合作社+生产基地+示范户”农村发展模式，初步实现了创新农村基层党建与推动农村科学发展互促共赢。一、背景与条件一种新生事物的产生总是有其时代背景环境和现实基础条件，农民专业合作社的建立与发展以及同步跟进的党组织建设也同样如此，概括起来主要有三方面。（一）面对农村发展的新形势以及农民致富的新期待，农村基层党组织服务功能尚需改进完善。一是少数村级党组织领导核心作用发挥不好，在落实科学发展观、带领群众发展经济、增收致富方面思路不宽、办法不多。特别是与群众生产生活密切相关的一些基础性、根本性问题解决不及时、不到位。二是部分村级党组织班子成员的思想观念转变滞后，眼高手低，有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性，在带领群众共同致富上显得力不从心。三是适应经济多元、产业多样、需求多重的新变化，一些新的经济社会组织不断涌现，导致农村基层党组织、党员干部作用发挥的对象和途径日趋复杂化，如何破解难题有时束手无策或是生搬硬套。四是随着惠农政策的有效落实、农民收入的不断增加，群众的思想观念和生活方式深刻变化，基层党组织制定的一些政策措施有时难以有效落实，费力不讨好、得了好处不领情的现象时有发生。在此转型时期，农村基层党组织必须重新准确定位，以推动发展、服务群众、构建和谐为己任，调动整合各种有利因素，团结凝聚各方面力量，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实为推进新农村建设提供组织保证。（二）面对市场经济的逐步完善和市场主体的日趋明确，转变传统农业生产方式已迫在眉睫。一是以单个家庭的方式发展生产的局限性日益突出。农村千家万户的“小生产”很难适应千变万化的“大市场”、一家一户的“小农经济”很难适应广泛联系的“市场经济”。二是在市场经济条件下，家庭联产承包责任制的缺陷充分暴露出来。农民是市场主体，他们中的多数既要低头种地，又要抬头看市场，使其进入市场难、阻碍多、费用高。三是面对多方利益格局的形成，计划经济时期的行政手段已寸步难行。传统行政手段的习惯性行为，从某种程度上束缚了党组织发展经济、社会建设以及基层组织建设的思路、措施，时常出现不该干的干了、该干的却没干好等情况。四是原有的“公司+农户”模式虽然能够带领农民进入市场，但以赢利为目的的“公司”难以保证农民持续增收致富。在生产实践中，公司和农户签订的“协议”或“合同”具有很大的不确定性。一方面，“订单”控制不了市场价格，如果诚信缺失更无效益可言；另一方面，即使协议得到履行，公司在对产品进行精深加工后的增值也与农民无缘。适应市场经济发展，必须提高农民的组织化程度，推行合作化、规模化、集约化经营，“抱团”闯市场，达到产业链条各环节的“零距离”对接，大力发展农民专业合作社恰是实现这一目标的最佳途径。（三）面对发展与服务的双重任务以及加强社会管理的必然选择，农村治理方式和党的基层组织建设有待创新破题。在目前农村基层党组织发展与服务的主体功能正待转变的关键时期，需要有农民专业合作社这样的载体来完成承接任务，以期实现城乡统筹发展、调整农村经济结构、构建农业产业链条和体系、开展适度规模经营以及增加农民收入、促进社会和谐的重要目标。一是原有的就党建抓党建的思路已经不能适应农村发展要求，需要农村基层党组织充分融入和有效引领农村经济发展。二是农民专业合作社的自愿性使其应对市场、发展经济更加灵活高效，既可专心致志抓生产，也能一心一意跑市场，在分工负责的基础上实现合作共赢。三是农民专业合作社的协商性促其在预防化解矛盾纠纷、提供公共服务上有明显优势，以共同利益为纽带把农...
