应急处置机制建设调研报告

1 构建群体性突发事件预防机制的现实思考 当前我国正处在一个重要的经济、社会转型期，由于各种因素的相互作用，群体性突发事件频发，危害着公共安全，影响着社会和谐稳定。因此，有效的构建群体性突发事件的预防机制，对于促进经济、社会发展，构建和谐社会具有重大的现实意义。 一、当前建立群体性突发事件预防机制的必要性 群体性突发事件的预防机制，是指为防止群体性突发事件的发生，而采取的一种持续和稳定的工作模式和工作方法，它强调对群体性突发事件的预防作用。当前，建立群体性突发事件的预防机制具有现实紧迫性。 （一）建立预防机制是根本举措 多发的群体性突发事件对我国政府管理造成巨大的压力，构成严峻的挑战，已经引起各级政府的高度重视，一旦群体性突发事件发生，各级地方政府都能迅速加以处臵，但对群体性突发事件的预防认识还不到位。当前各级政府在群体性突发事件管理中明显存在着“轻预防，重处臵”的倾向，主要侧重于群体性突发事件发生后的处臵，而对发生前的预防工作做得不够，实际上没有认识到在群体性突发事件的管理中更重要的是预防，而仅仅重视发生后的补救性管理，缺乏对群体性突发事件发生前的预防管理，以致使地方政府面对群体性突发事件时，往往只能被动应付，而不能主动出击。 2 预防是解决危机的最好办法，危机管理的关键在预防。 （二）建立预防机制是危机处理的前提 目前我国各级政府在群体性突发事件的管理中由于缺乏科学而充分的预防机制，预防群体性突发事件的能力严重不足，导致无法在较短的时间内对其进行宏观性的总体把握，使得各级政府的突发事件管理多为被动式的“事后救火” ，导致群体性突发事件处理难度大，处理成本高。做好群体性突发事件的预防工作，即使无法做到完全避免突发性群体事件的发生，也能做到对其发生后从容应对，大大降低应急处理的成本和代价，减小群体性突发事件带来的危害后果。 从危机管理的目的和效果来说，危机预防比处臵更重要，因为政府管理的目的是“花少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。 （三）预防机制的建立是社会和谐稳定的必要条件 当前我国多发的群体性突发事件对社会稳定构成直接的威胁，多发的群体性突发事件已经成为影响社会稳定的重要诱因。面对多发的群体性突发事件我们仅靠接二连三的应急处臵是难以为继的，社会也是不可能长治久安的。群体性突发事件虽然具有不确定性和偶然性，但其发生往往是矛盾长期积累和激化的结果。因此，对危及...