应 急 预 案 体 系 一 、 应 急 预 案 的 概 念 应 急 预 案 是 针 对 具 体 设 备 、 设 施 、 场 所 和 环 境 ， 在 安 全 评 价 的 基 础 上 ，为 降 低 事 故 造 成 的 人 身 、 财 产 与 环 境 损 失 ， 就 事 故 发 生 后 的 应 急 救 援 机 构和 人 员 ， 应 急 救 援 的 设 备 、 设 施 、 条 件 和 环 境 ， 行 动 的 步 骤 和 纲 领 ， 控 制事 故 发 展 的 方 法 和 程 序 等 ， 预 先 做 出 的 科 学 而 有 效 的 计 划 和 安 排 。 二 、 应 急 预 案 的 背 景 美 国 是 使 用 应 急 预 案 较 早 的 国 家 之 一 。 在20 世 纪50 年 代 之 前 ， 应 急救 援 还 被 看 作 是 受 灾 人 的 邻 居 、 宗 教 团 体 及 居 民 社 区 的 一 种 道 德 责 任 ， 而不 是 政 府 的 责 任 。 1967 年 ， 美 国 开 始 统 一 使 用 “ 911” 报 警救 助电话号码。20 世 纪60 ~ 70 年 代 ， 美 国 地方 政 府 、 企业、 社 区 等 开 始 大量编制 应 急 预案 ， 不 过， 尽管如此， 大约20%的 地方 政 府 到1982 年 还 没有 正式的 应 急 预案 。 1992 年 ， 美 国 发 布《联邦应 急 预 案 》（Federal Response Plan）。 9·11之 后 的2002 年 ， 将FEMA 包括 在 内 的 美 国 国 土 安 全 部 （Department of Homeland Security， DHS）成 立 。 2004 年 ， 美 国 发 布了 更 为 完 备 的 《国 家应 急 预 案 》（National Response Plan）。 我 国1949 年 以 后 ， 开 始 经 历 了 单 项 应 急 预 案 阶 段 ， 直 到2001 年 才 开始 进 入 综 合 性 应 急 预 案 的 编制 使 用 阶 段 。 在 我 国 的 煤 矿 、 化 工 厂 等 高 危 行 业， 一 般 会 有 相 应 的 《事 故 应 急 救 援预 案 》和 《灾 害 预 防 及 处 理 计 划 》； 公 安 、 消 防 、 急 救 等 负 责 日 常 突 发 事 件应 急 处 置 的 部 门 ， 都 已 制 定 各 类 日 常 突 发 事 件 应 急 处 置 预 案 ；...
