应急预案体系建设的几点思考 应 急 预 案 是 针 对 可 能 发 生 的 重 大 事 故 （ 件 ） 或 灾 害 ， 为保 证 迅 速 、有序、有效地开展应 急 与救援行动、降低事 故 损失而预 先制定应 急 预 案 、企事 业单位应 急 预 案 以及重 大 活动应 急 预 案 等。 一、我国应 急 预 案 体系建设存在的 主要问题 衡量应 急 预 案 体系建设水平的 标准有四个， 即：全（ 覆盖全面）、细（ 可 操作性）、练（ 经过演练）、改（ 经常更新）。一个应 急 预 案 体系如果能 全面体现全、细、练和改着四个方面， 就能 切实发 挥在应 对 重 大 突发 事 件 中应 发 挥的 提供应 对指南的 作用。仔细研究我国目前现有的 应 急 预 案 体系， 不难发 现， 并没有完全体现这几个方面。具体来说， 存在以下 几个方面的 问题：的 有关 计 划 或 方案 其 目的 是 解 决 "突发 事 件 事前、事 发 、事 中、事 后 ， 谁 来做 、怎 样 做 、做 什 么 、何 时 做 、用什 么 资 源 做 "的 问题。应 急 预 案 体系包 括 总 体应 急 预 案 、专项 应 急 预 案 、部 门 （ 一） 应 急 预 案 编 制的 主要依 据 缺 乏 科 学 性 预 案 编 制工 作是 应 急 救援工 作的 前提和基 础 ， 一旦 发 生事 故 ， 及时 启 动应 急 预 案 ， 实施 有序、科 学 、有效的 救援，可 以将 事 故 控 制在最 小 范 围 之 内 ， 把 损失降到 最 低。我国应急 预 案 制定的 主要依 据 并非 建立 在结 合 实际 的 风 险 评 估 基础 之 上 ， 其 内 容 往 往 直 接 来 源 于 法 律 法 规 和 上 级 文 件 ， 编 制者 往 往 只 满 足 于 对 上 述 内 容 的 简 单 梳 理 、排列组合甚至重复、抄袭， 而缺少对 时间经验与教训的 总结提炼， 以及与同类预案的 比对 ， 更谈不上 通过实战演练实现预案的 循环更新， 从而使应急预案丧失了作为一种具体工作方案应当具备的 可操作性。 （二）应急预案的 内 容 规 定比较粗略 一个完备的 应急预案， 应当详细规 范以下四个方面的 主要内 容 ：一是明确问题及等级 ；二是确定目标和 任务；三 是做 好 方案的 执 行 规 划 ；四是做 好 各 ...
