制度的缺陷与领导干部的道德自觉X200206066赖代煌领导干部是指现行的公务员队伍中,被赋予一定行政权力,有相当级别（通常指县处级以上的行政领导干部），承担相应义务的公共事务的管理者。他们在国家政治生活、社会生活中拥有相当大的能量，是党的路线方针、政策的制定、指导、和实践者。他们的价值理念、责任意识、行为方式往往能在社会上起标杆和示范作用。故政治路线确定后，领导干部起关键作用。我党历来重视领导干部的选拔、任用工作，提出“党管干部”、“领导干部必须德才兼备”、“领导干部要符合‘四化’要求”等原则要求，并为此制定了一系列政策法规：如《公务员法》、《党内监督条例》、《党员任用条例》、《公务员考核暂行规定》等。然而，公共行政实践中的官僚主义、腐败问题和普遍盛行的官场“潜规则”，并未因苛繁完备的制度而减少，反而有燎原之势，这不能不让我们警觉和深思。一、制度的缺陷制度是重要的，无疑，一个国家需要有良好的制度设计和制度安排。制度的重要性，邓公在《邓小平文选》第二卷P333中有一段奉为经典的论述：“我们过去发生的错误，固然与某些领导的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”（人民出版社，1994年10月第二版）邓在公在礼崩乐坏的文革结束后不久的历史背景下强调制度的重要性是必要的，但同时，我们也要看到制度本身的缺陷。1、制度的设计、安排以及贯彻落实有有赖于领导干部的素质和道德状况。我们首先强调的是恶人不能制定出善法。大到国家的宪法小到部门的规章制度，都是由一个个具有鲜活价值判断和自由思想的人制定出来的。同时，法律、制度从来不能处理具体的问题，其解释和处理同样依赖于解释者和执行者的自身素质和道德良知。相反，有了行政领导素质和道德支持，就能弥补制度设计上的不足，至少可以将制度运行过程中制度安排的弱点和不足反馈到制度的修正和再设计中。正因如此，在文革结束后，邓公在不同的场合反复强调，不能让打、砸、抢分子混进领导干部队伍中来。2、制度、法律覆盖不到的空间，需要领导干部的道德界入和道德的自我约束。人非圣贤，公共行政人员同样是有限理性的个体，有限理性的人制订出的制度、法律不可避免会有不够完善的地方。这就产生了所谓的制度漏洞，掌握相当公共行政资源的领导干部如果缺少自我的道德约束，势必产生各种问题。退一步说，即使在它覆盖的范围内，它所规定的也只是一个原则性的框架而已，这个框架内的具体内容的规范意义只能让渡给道德。3、制度仅是道德化的初步要求，是公共行政人员必须拥有的最起码的道德要求。“法律不过是由于社会根据广为接受的行为标准而建立起来的最低的道德标准”，要求人人遵守，而领导干部应该有更高的标准和要求。二、领导干部须道德自觉各级领导干部，或为中央大员或为地方诸侯，权高位崇，如误用小人，重则危国乱政，置民于水火，轻则刮地三尺，贫一方百姓。故为政择人，为历代君王的首要职责。二千五百多年前的孔子，提出“仁政”说，认为：“治万变，材万物，养万民，兼治天下者，未若仁人之善也。”与孔子同时代的柏拉图更是认为：“社会发展，靠的是直接产生于人心灵深处的纯正无邪的情感和伟大崇高的理想，靠的是当政者为人们树立至高无上的人格榜样，只有具有某种哲学智慧与宗教信仰原则的人才有资格行使政治权力。”代表东西文明流派的两大开山鼻祖同时论证为政当权者的道德的重要性，符合人类的认知规律。1、从哲学层面上看，一个人的价值信念、道德品质，职业伦理，是内因，对一个人的为人处世起着关键作用。而一个人的价值信念、道德品质，职业伦理是潜移默化、长期积累的内化过程，需要坚忍不拔的意志和毅力。从这角度上看，一个人的道德自律是成为行政领导干部的背景和前提。我们不能指望奸佞小人混入领导干部队伍中后能够在制度的约束下一跃成为公忠体国的良才。2、从传统的治国思想传承看,我们一直强调“以德治国”。孔子提出“仁政”思想，其内有的本质有二：一是“德”为治国之根本，“政者，正也。”“为政以德，...
