多规合一目录：1.概念2.发展背景3.产生原因4.现实难点5.编制方法6.试点案例1.概念多规合一国家发改委——国民经济和社会发展规划国土资源部——土地利用总体规划国家住建部——城市总体规划“多规合一”：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等其他相关规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。(交通运输规划、产业规划、环境保护规划、生态规划等)1.概念一个规划协调工作，而非一种“规划”多规合一出发点是消除多规的矛盾和差异目标是实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划”工作上不是重新编制新的规划管理上不会取代任何一个法定规划没有诉求——逐步兴起应者寥寥——一呼百应2.发展背景1949年1978年1953年90年代末第一轮总体规划第一个国民经济和社会发展计划第一轮土地利用总体规划“多规合一”没有诉求2006年国民经济和社会发展计划改为国民经济和社会发展规划2010年主体功能区规划2004年2014年国家第一次提出“三规合一”国家第一次提出“多规合一”没有诉求——逐步兴起诉求逐步兴起2008年第一个国务院印发的环境保护五年规划不同部门主导的多种总体规划的兴起是产生多规合一诉求的现实基础2.发展背景应者寥寥——一呼百应2004年国家发改委提出江苏省苏州市、福建省安溪县、四川省宜宾县、广西省钦州市、浙江省宁波市、辽宁省庄河市六个市县开展“三规合一”试点。“应者寥寥”由于不同的规划和实施权分离、土地资源约束压力不大，实际工作并未得到推行。2014年国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号)》确定了28个试点市县，但大量未进入试点名单的市县政府也积极响应，主动开展“多规合一”试点工作。“一呼百应”一方面出现了一些现实诉求，另一方面受国家政策引导。2.发展背景3.产生原因“三标脱节”部门各自为政，审批效率低下3.产生原因国民经济和社会发展规划包含各类目标土地利用总体规划包含各类用地坐标城市总体规划包含各类规划指标环境保护规划包含保护控制指标相互脱节、缺乏联动规划打架三标脱节3.产生原因表现一：无据可依《宪法》赋予各级人民代表大会审查和批准经规的权力，而经规则由各级政府编制与执行。《城乡规划法》第五条、《土地管理法》第十七条和《环境保护法》第十三条分别规定其规划编制要以经规为依据。国民经济和社会发展规划城市总体规划土地利用总体规划法律依据规划期限坐标体系分类标准审批机关主要内容宪法5年非空间本级人大非空间城乡规划法20年西安80按照法律规定土地管理法10-15年地方坐标按照法律规定城市用地分类与规划建设用地标准市县乡级土地利用总体规划编制规程社会经济发展目标的全盘设想对经济社会发展在空间上的落实约束城市的土地扩张实施严格的耕地保护表现一：无据可依3.产生原因发改部门通过经规所确定的目标体系，并没有为国土、住建和环保等部门提供完整的对应规划期限、对应空间范围和对应统计口径的规划指标作为依据。造成“无据可依”的局面。经规中的指标主要侧重于经济、社会及资源环境等指标，而对城规和土规的核心规划指标通常并不直接涉及，如规划中心城区常住人口、规划城市建设用地规模和永久基本农田面积等指标在经规中一般不予给出，结果是城规和土规最需要的核心依据难以在经规中找到，只能自行研究确定。表现二：无据不依3.产生原因发改部门通过经规确定的目标体系，相关指标本应作为其他规划的依据，却未得到有效执行。例如，生产总值年均增长率、工业园区单位土地产值等指标，可结合规划人口规模、城市规模等指标，大致测算出对应规划年限的产业发展用地规模，以此作为“城、土、环”等规划的依据，控制地均产出水平，避免某些地方政府以“优惠”的招商引资条件为名，造成严重的土地粗放型使用。事实上，市县层面的城规在制定过程中，一般是以中心城区规划常住人口乘以人均城市建设用地水平，得到规划城市建设用地规模，而工业用地的规模往往是按照规范，在允许调整的范围内进行确...
