第一节 皇权旁落 一、平安朝的迁都 781年，光仁天皇让位于山部皇太子，即桓武天皇
784年，桓武天皇迁都长冈京，794年又迁都平安京（今京都），从而开始了平安时代
桓武天皇以平安为都，是由于平安京处于淀川水域，地处交通要冲，避免以平城京三面环山，远离大江大河的不利局面；除外尚有着更为深远的政治因素，“佛教在奈良时代达到兴盛的顶点，因之产生各种弊端，乃至很难说清是政治从属于佛教，还是佛教为政治服务
” [1] 由于奈良朝佛教迅速发展，谙熟汉学的高僧往往直接参预政治，与守旧贵族集团在利益上产生了激烈冲突
摆脱僧团势力及贵族集团间的矛盾与冲突，巩固中央集权的统治，迁都便成为桓武之治的第一件大事
平安京东西 1508丈，约 4
5公里，南北 1753丈，约 5
3公里，规模略大于平城京
9世纪时平安京人口约十万到十五万左右，最盛时有百万人口
平安京整体结构与平城京基本相似，规模却比平城京大，呈方形棋盘状，皇宫位于城的中央北部，占地东西 8町，南北 10町，周围筑有高墙
城中央有一条南北向大道，称朱雀大道，道宽约 84米，以朱雀大道为中心，分为左右两京，结构左右对称
由东西向大路将左右京各划分为9条；由南北向大路，将左右两京各划分为4坊
条坊相交，将全城划分成 72坊
每坊内又由东西三条小路交叉，构成 16町，左右京各有608町
在规划原则上看，可以说类似长安城，虽然城市的大小，比例各有不同
[2] 从中可以看出唐长安城和宫殿对于日本的城市规划和宫殿建筑的显著影响
二、桓武之治 桓武天皇继位后，为重振中央集权，确立天皇绝对权威，打击豪强寺院势力，尤其是扫除僧侣参政的宿弊，在政治经济制度上实施了一系列卓有成效的改革措施：撤消不必要的机构和裁减冗官，三关边要以外的人员，实行定编
凡赢弱兵士，一律解甲归田，以保证农业生产
废除边境以外各地的征兵制，实行“健儿制”；整束纲纪
