第七章欧洲福利国家制度2学习目标理解欧洲福利国家的内涵、历史与分类标准。理解欧洲福利国家面临的困境与改革举措。了解欧洲三个代表性的福利国家——英国、德国和瑞典的福利制度。3本章内容欧洲福利国家概述欧洲福利国家的危机与改革欧洲主要福利国家的福利制度第一节欧洲福利国家概述一、欧洲福利国家的内涵与历史（一）福利国家的含义福利国家是各个主权国家根据自己的国情，在许多种社会服务项目之间进行取舍，最后组合而成的。作为生产社会化长期发展的产物，福利国家是一个历史的概念，其内涵、特征处于发展变化之中，同时由于涉及社会多个领域和多种因素的作用，福利国家又是一个复合的概念，加上西欧各国之间经济和社会发展水平和历史文化传统差异很大，具体制度形式也不尽相同，因此很难给其下一个为众多学者所共同接受的定义。4“福利国家”作为一种特定的概念主要是指以推行覆盖所有社会成员的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征的西欧发达资本主义国家，也可以理解为在这些国家实施的具体社会福利制度本身，或者理解为一种与美国自由市场经济相区别的一种经济和社会发展模式。（二）欧洲福利国家制度的建立619世纪80年代“德国首相俾斯麦将社会保险计划引入社会改革，开始了福”利国家的架构和建设。20世纪40年代1942年，贝弗里奇提交《社会保障及相关服务》的报告，提出福利制度六原则：管理责任统一的原则、区别对待的原则、保险费标准一致的原则、全面性和普遍性的原则、补贴必须充分的原则。成为日后福利国家建设的基石。1945年，英国工党提出《让我们面向未来》的竞选纲领，开“”始正式采用福利国家的提法。1948“年，第一届工党政府首相艾德礼宣布英国建成福利国”家。20世纪60年代欧洲许多国家，如法国、德国、意大利、荷兰、比利时、瑞士、瑞典、挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国，都相继宣称本国“”是福利国家。表7-1欧洲福利国家制度的建立福利国家具有传统国家所不具备的许多功能。从理论层面上讲，福利国家强调享有福利是公民的权利，提供福利保障是国家的义务，体现了公民权和国家义务的统一；从制度框架上讲，福利国家是一套包括社会保险、社会救助和公共服务在内的制度和政策体系；从模式特征上说，福利国家是强调经济发展和社会公正协调并进的一种经济和社会发展模式，核心是国家主导下的“高税收、高支出、高福利”的社会福利模式；从民族国家建设的角度看，福利国家是国家公民地位转变的象征，是民族国家“建成”的标志。福利国家涉及的基本问题是资本主义国家与市场、资本主义国家与社会、资本和劳工的关系，核心是资本主义国家要不要以及在何种程度上介入经济活动，以实现经济效率和社会公正之间的平衡。二、欧洲福利国家制度的分类与特征（一）欧洲福利国家的分类根据福利覆盖的范围和实施水平，将“福利资本主义”划分为“三个世界”：“自由主义”福利体制“保守主义”福利体制“社会民主主义”福利模式8（1）“自由主义”福利体制。源于“济贫法”的传统制度所给付的对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人阶层。在这种福利体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的“普救式”转移支付或作用有限的社会保险计划。这一模式的典型代表是英国，即主要是盎格鲁—撒克逊国家确立的制度。（2）“保守主义”福利体制其特点是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社保缴费记录为前提条件，取决于一个人的工作和参保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程度，带有保险的精算性质。这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许多国家都属于这类国家。（3）“社会民主主义”福利体制缘于贝弗里奇的普遍公民权原则，资格的确认几乎与个人需求程度或工作表现无关，而主要取决于公民资格或长期居住资格。定额式的给付原则是其福利津贴给付的一个基本原则，该福利制度还被称为“人民福利”模式。寻求相当水平的甚至能够满足新中产阶级品味的平等标准的服务和给付...
