第一讲西方行政学的产生与发展历程一、中西早期行政管理思想（一）中国《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等一、中西早期行政管理思想（二）西方1、柏拉图《理想国》观点：“哲学王”治国——智慧、正义和美德评论：政治与道德不分家分析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德《政治学》--- 政体研究的专著观点： A、法治优于人治。 B、“人从本性上说是政治的动物”C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国“开政治处方”观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主可以不择手段——权术评价：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特· 卡西尔：他以科学家的冷静和沉着来看待这些东西贡献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力 4 、洛克《政府论》A驳斥了君权神授说B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】C政治社会源于对自然状态的保护（？） ----公民委托自然状态：人身权、财产权、自由权D法治与分权：依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断E人民主权与政府解体——政府违背委托目的，可推翻旧有统治案例：中东（阿拉伯国家）近期态势5、孟德斯鸠《论法的精神》共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系最为著名的三权分立与制约学说A一切有权力的人都滥用权力, 一直到权力的边界为止【阿克顿 : 绝对的权力绝对的腐败】B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡D目的：防止权力滥用、保障公民的权利和政治自由6、卢梭《社会契约论》A人生而自由，却无往不在枷锁中--- 生而平等，但私有制出现使其遭到破坏B订立社会契约，保障人身和财产安全C 人民主权 --- 主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从主权者D法律是人民意志的记录，政府作为人民意志（人民主权）的执行者。总结共同：国家（政府）起源、国家（政府）与公民关系、政治格局、国家（政府）的目的特别是洛克、孟德斯鸠、卢梭：政府是必要的，但必须防止政府的“恶”——权力制约人民主权四、主要章节内容（一）西方行政学说的发展历程1、理论革命（行政学独立）代表人物：威尔逊、古德诺2、原则追寻（普遍的行政原则）代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特3、理性的挑战（反...
